编者按

　　12月14日至15日，60名省、市人大代表对我市在国际旅游岛建设开局之年的经济社会发展情况进行集中视察，用人民赋予的权利和责任为海口发展把脉，寻找发展中遇到的问题，思量解决的措施和办法。从今天开始，本报将对这次视察的成果进行系列报道，展示人大代表们的独特视角和精彩观点。

　　工业不强，地区不富，这已是众所周知。但是，长期以来，工业一直是海口发展的一条短腿。那么，这条短腿经过“十一五”的发展是否已经得到拉长，在省市人大代表集中视察中，寻找到的答案并不乐观，发展目标未能实现，所占比重大幅降低。因此，海口工业发展任重而道远，需要更新的观念、采取的措施还有很多。

　　□本报记者 王绍兵

　　成绩：

　　全市规模以上工业总产值近8成来自工业园区

　　从262.21亿元到405亿元，短短五年，对于海口的工业来说，发生变化的不仅仅是数字，解读出来的还有海口拉长工业这条短腿的信心和决心。据有关部门估算，2010年海口市工业总产值同比增长将达到20.6%，成为“十一五”期间增长最快的一年。“工业向园区集中、园区向西部转移”所带来的效应已经显现。

　　“十一五”期间，海口重点发展了海马汽车配套产业园、 “药谷”、狮子岭工业园、云龙产业园和综合保税区，形成了“四园一区”的工业格局，先后投入12.17亿元，完成这些工业园区的基础设施建设。此外，我市还积极通过园区培育和发展壮大支柱产业，初步形成了以海马汽车为龙头的汽车制造业、以“药谷”为依托的制药工业、以果汁和饮料酒为主的食品饮料工业及化纤纺织工业和农副产品加工业等五大支柱产业集群，支柱产业初具规模和实力，亿元产值以上工业企业达到58家，全市规模以上工业总产值近8成来自工业园区。

　　此外，在“十一五”期间，海口市还初步形成了以企业为主的技术创新体系，技术创新和高新技术产业化有力地推动了经济的快速发展。我市通过国家新标准认定的高新技术企业共有36家，占海南全省47家的76.6%，高新技术企业已成为我市经济结构调整的重要动力和经济发展的重要增长点。

　　在视察中，代表们通过实地了解后认为，海口通过实施“大企业进入大项目带动”战略目标，继续增强创新能力、优化结构、发展绿色工业和低碳经济，增强可持续发展能力，有力推动了工业经济的发展，增强了城市综合竞争力，为“十二五”期间进一步发展奠定了良好的基础。

　　问题：

　　高新区内已投产高新企业仅4家产值仅占一成

　　人大代表们在视察中也发现，虽然海口工业在近年来的发展中取得了长足进步，但仍然存在诸多问题，总量小、增幅波动大、抗风险能力低、竞争力弱等长期困扰海口工业发展的问题并没有真正缓解。

　　正是因为海口工业抗风险能力低、竞争力弱，2008年在国际金融危机影响下，当年工业产值出现了负增长，进而导致“十一五”预期工业总产值到2010年达530亿元的目标未能实现，125亿元的工业增加值也未实现。工业总量占GDP的比重也从2006年的23%下降到今年的15%。

　　“目前海口市剩余的可开发的工业用地已接近饱和，大型工业项目要落户海口十分困难。”市发改委在汇报会上向代表们如是表示。代表们认为，土地资源紧缺，发展空间有限，已经成为海口工业发展的主要障碍。即使是规划好的工业园区，进展也相当缓慢，总规划为17平方公里的海口高新区，目前只有6平方公里完成了基础设施建设，刚过三分之一。

　　代表们认为，如何充分利用好现有这些珍贵的工业土地资源，很值得认真研究。高锦全代表说，海口综合保税区，在1.93平方公里的园区内，应该用好用足用活国家赋予的政策，以非常思维谋非常之事、以非常之为图非常之位、以非常之力求非常之发展。积极探索建立“虚拟保税区”，争取更多的企业在区内“做单”而不是“做工”。

　　刘声奇代表视察后说，政府在对工业发展的领导、职能机构设置、融资平台构筑、招商引资中协调与落实等涉及工业发展的重要方面缺乏应有的力度。特别是在招商中，工业局、商务局、开发区、高新区、保税区没有形成合力，导致一些项目在招商之后无法落实。

　　在视察中，代表们普遍认为，海口对科技创新的投入和高新技术企业的引进力度严重不够，“十一五”期间，海口对工业发展基金、科技研发资金的投入仅有8737.51万元，科技创新投入不足1%，投入明显不足。高新区已投产的高新技术企业仅4家，产值仅占园区总量的10%。

　　建议：

　　五条建议拉长

　　海口工业短腿

　　针对海口工业目前存在的问题，省市人大代表在视察后提出了五条建议，希望在海口能真正拉长工业这条短腿，实现科学发展。

　　首先要重新确立工业发展的主导地位，强化工业发展领导。要建立一套协调有力、运行高效的领导协调机制，加大力度，服务发展。

　　其次要加强对“十二五”工业宏观发展战略的研究，科学规划，统筹发展，尤其在增加工业用地储备，资金投入保障机制，完善园区基础设施，理顺管理体制机制等方面要有具体的政策和措施。

　　三要进一步加强对综合保税区、高新区等工业园区的政策研究，用足、放大国家给予的各项优惠政策。合理设定各园区功能，构筑完整的工业产业链条，搭建园区之间的协调合作平台。

　　四要加快制定工业发展的相关法律法规、优惠政策的步伐。尤其当前要抓紧出台《综合保税区管理条例》以及鼓励与引导优势产业集群发展的优惠政策、专门的引进优秀工业企业科技与管理人才优惠政策，创造一个高新企业与优秀人才能引进来又留得住，科技创新氛围浓厚、企业自主创新不断提高的优良工业发展环境。

　　五要充分运用综合保税区的政策，积极探索“虚拟保税区”等形式，以“区内注册，区外生产”的模式鼓励更多好项目、大企业进驻，发挥有别于普通开发区的政策优势，辐射和带动海口经济乃至海南经济的快速发展。