16日通过的《中共海口市委关于贯彻落实党的十八届三中全会和省委六届五次全会精神 推动海口全面深化改革的若干意见》明确了市场的导向作用，通过全面实施企业自主登记制度和负面清单管理，大力发展多种所有制经济，优化公共资源配置和管理以及深化行政审批制度改革等措施，让政府职能定位更科学。

　　□本报记者谢大强 李晶晶 实习生谢小婧

　　企业登记注册增长7成

　　“作为市场监管主体，工商部门行政审批改革的出发点就是为了激发市场活力，降低市场准入门槛，方便投资者办事。”市工商局局长邢帆表示，我市正全力推进工商登记制度改革，这项改革主要遵循“宽进严管”，降低市场准入门槛，激发市场活力的出发点进行。

　　实行“先照后证”，市场主体的主体资格与经营资格相分离，经营资格许可不再作为登记的前置条件，登记不再审查许可经营项目的许可证件；企业开业登记、股东变更和法定代表人变更不再要求股东现场确认；实行“注册官”登记制度，简化登记手续等。 

　　在“非禁即入”的原则下，出台适合内外资企业投资的负面清单，列出禁止、限制、鼓励的项目，如高新技术项目就是政府鼓励的，高污染、高排放的项目就被纳入禁止之列，除列入禁止的项目外都可以进入，实际上优化了投资软环境，有利于改善招商引资条件，邢帆介绍，2013年8月，省工商局正式拉开海南企业登记制度改革大幕，12月2日，省政府办公厅印发《海南省企业登记制度改革十六条意见》后，在全省推行企业登记制度改革。企业登记制度改革后的短短一个多月内，市工商局审批办已经明显感受到了市场的良性反映：来咨询的人多了，来办理企业登记的人多了，企业设立登记数量多了。

　　据统计，执行企业登记制度改革以来，市工商审批办业务量飞速增长，去年10月至12月期间，审批办已办理各类业务21304件，同比增长39.5%；办理企业登记注册3203家，同比增长77%，环比增长30%，市场活力明显被激发。

　　多种所有制经济激活“一池春水”

　　确保国有资产在经营中保值增值，是国有企业的一项重任，来自市国资委2013年上半年市属国企经营形势分析表明，资金瓶颈问题成为市属国企面临的一大困难。如港航控股需投入巨额港口建设资金，在其他方面的投资呈现资金紧缺的局面，虽然成功签订BT协议，但后续资金压力仍然很大。

　　市国资委党组书记詹尊南认为，发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，有利于改善国有企业或公有制企业的产权结构，加快其建立规范的现代企业制度；有利于国有或公有产权的流动、重组，优化资本配置，提高效率；有利于依托市场化的运营机制，扩大国有经济或公有经济利益；同时，有利于增强国有资本或公有资本对其它资本的辐射功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，提升整个公有经济的竞争力，发挥国有经济的主导作用和坚持公有的主体地位。

　　詹尊南称，按照市委市政府的部署，市国资委正深入调查研究，起草我市国企改革方案，近期将向市里上报。

　　多项突破精细化管理

　　刚刚过去的2013年，是我市行政审批制度改革“大手笔”的一年，行政审批事项由1019项缩减至306项，核减率达70%，行政审批事项的数量居于全国省会城市第二名；通过国家级行政服务标准化验收，荣获全国省会三甲；由市国土局试点“先审后验”网上申报，老百姓足不出户享受政府优质服务……海口在政府职能转变方面大胆探索、破题创新，为全省行政审批制度改革积累了经验。

　　市政府副秘书长、市政府服务中心常务副主任肖成武认为，随着我市服务型政府的不断深入，越来越多的审批项目将成为服务项目，并最终退出审批舞台；加上审批权力的下放，多级联动服务体系的发展，将会有越来越多的事项下放到区、街道和社区办理，并将会有越来越多的事项按行政标准化服务体系提供服务。

　　肖成武说，“我们工作的核心就是服务，促进政府职能转变，把政府的关爱和市民的需求形成一种有效的互动。”此次《意见》明确：行政审批服务事项在现有基础上减少或下放三分之一以上，平均审批时间提速15%以上。要实现这一目标，市政务中心今年将抓好三大突破、重视精细化管理。一是纵向突破，完善四级政务服务体系，审批多级联动协同。今后，我市将继续开展多级多项审批服务事项联动审批，让更多的群众在家门享受到便捷的行政审批服务。二是横向突破，彻底搁置前置条件，取消互为前置，五并联审批制再上台阶。三是内外突破，证照文集中制发，实现全市各种证、照、文统一管理、统一利用，建设全市统一完整的“党政机关统一的证照文数据库”和“行政审批对象信息库”，四级政务信息共享。

　　《意见》摘要： 

　　对鼓励类、允许类项目的内外资企业一律实行直接登记制，建立全市统一的市场主体信用信息公示平台，2014年在海口综合保税区等特殊监管区域进行负面清单管理模式试点，力争2015年在全市推开。

　　鼓励国有企业引入战略投资者，支持民间资本参与国有企业改革重组，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。

　　清理并逐步取消非行政许可审批事项。大力推行证照文集中制发，优化审批流程，切实提高行政服务标准化水平。到2015年，全市各级行政审批服务事项在现有基础上减少或下放三分之一以上，平均审批时间提速15%以上。 

　　连线

　　村民最盼

　　家门口能办事

　　□本报记者谢大强

　　实习生  谢小婧 

　　秀英区东山镇紫罗村党支部书记吴廷运有个习惯，到镇里或区里办事会随身带着个大牛皮袋子，作为帮村民办事的代办员，袋子里装的都是待办村民交来的资料。 

　　“老百姓出门办事不容易，我上来开会或送资料就顺便把他们的事也给一起办了。”吴廷运说，帮村民办得最多的事项是办户口，年轻人结婚后要上户口，小孩出生也要及时上户口，还有的因分家或结婚迁出要分户口，而办户口须到秀英公安分局办证中心办理。因东山镇是我市较偏远的乡镇，吴廷运需花20多分钟才能从村里抵达镇上，再坐一个半小时的中巴车一路颠簸到区里，来回坐车加上办事等待的时间大约就得一天。

　　作为我市四级政务体系中最底层的村委会，从去年12月2日起我市启动“高龄老人长寿补贴”三级上下联动审批，首次将政府审批服务“窗口”前移到最基层。吴廷运介绍，目前，村委会没有电脑设备，更别说连网了，也不能为行动不便的老人们办理长寿补贴。“村民们都盼望着很多需政府审批的事项能在村里办理，不仅少跑路，还方便快捷。” 

　　村民的期望其实早已列入我市行政审批制度改革建立四级服务体系的时刻表：到今年7月1日前，我市所有村(居)将实现与市党政内网连接。到时，即使身处偏远的农村、社区群众，通过连网的电脑系统，更多的审批事项将实现多级联动审批，村民家门口就能就近享受政府服务。