“楼在倒，心在痛。”这是龙华区城管执法队员面对一次次拆违行动的真实心声。“绝大多数违建都是老百姓用半生甚至一生的积蓄盖起来的，本以为今后能住上宽敞明亮的小洋楼，最终却要为不懂法而买单。心痛也没办法，法不容情。”龙华区五大办负责人说。很长时间内，违建村民“有气没处诉”、执法人员“吃力不讨好”的突出矛盾，严重制约了全市打违控违工作的成效和进度。
能不能探索一种创新模式，对城中村内的违法建筑进行分类处置，而非“一拆到底”？千呼万唤始出来，去年底，我市研究出台《海口市违法建筑分类处置暂行办法》，对现存违法建筑进行分类处置，把现存违法建筑处置分为“全部拆除”、“局部拆除”、“暂缓拆除”和“没收”等四大类。针对城中村拆违控违难度大的问题，海口已在四个区各选定一个村作为试点，希冀通过试点先行工作，探索有效的违法建筑分类处置和管理模式，为全面开展违法建筑分类处置工作提供真实依据。
在近日召开的海口市2014年城市管理综合整治工作推进会上，龙华区区长符革在大会发言中介绍，位于龙昆南路南端的山高村是龙华区违法建筑的重灾区，也是龙华区违建分类处置的先行试点单位。“通过近半年的艰苦努力，经过宣传发动、房屋登记、逐户核查、全面公示、按级审批等程序，我们已对全村372栋违法建筑作出了暂缓拆除的认定。”这也意味着，龙华区作为开路先锋，成为了全市最早完成城中村违建分类处置试点且取得了明显成效的单位。而山高村的成功探索，也将成为全市今后违建分类处置的“样本”。
□本报记者 杨杰 特约记者 陈安宇 实习生 陈晨 文/图
从严处置变从宽，人情味浓成亮点
之前说到打违，无论是违建业主还是执法人员，第一印象总是“一拆到底”。“也难怪大家会这么想，《暂行办法》出台前，凡是被认定的违法建筑，九成以上都会在第一时间内被依法强制拆除。”11日，龙华区五大办相关负责人介绍，“楼在倒，心在痛”是每一个打违人的心里话。比如说，盖一栋4层以上、面积超400平方米的违建楼，至少要花几个月时间，成本甚至上千万，而用大型机械依法拆除它，只需不到1个小时。对于违建“一拆到底”这条“严规”，在改善城市整体环境、打击投机抢建等方面无疑发挥了很大作用，但在一定程度上也容易造成社会财富的巨大浪费，容易诱发百姓和政府的对立和矛盾。
《海口市违法建筑分类处置暂行办法》的出台，以及城中村分类处置试点的开展，正是为了将党的群众路线政策融入打违控违工作中，将群众自住与投资投机分开，将历史遗留问题与恶意抢建分开，既尊重历史、重点保证居民的基本居住和生存发展需求，同时又要严厉打击以赢利为目的、非法交易土地建设房屋的投资投机行为。
龙华区五大办相关负责人表示，以山高村为例，全村共有673户居民，建有房屋485幢，其中80%以上为居民自住或部分出租的房屋，还有20%左右为购买、划拨等非法方式获得土地建设的房屋。通过调查摸底、认真核查和专题会议审议，龙华区已对两批共372栋违法建筑作出暂缓拆除的认定。
“如果严格按照过去打违的规定，这其中相当一部分都应当全部或部分拆除。而违法建筑分类处置暂行办法的颁布，为我们尊重历史、照顾民生、实事求是地解决城中村违建问题留出了空间。这372栋违建均属土地权属已经确权的世居地，建设年代较早、体量不大，居民自住或少量出租，建筑层数虽有的超过4层，但经分户后可以满足每户4层以下的要求，因此，龙华区及时做出了暂缓拆除的处理决定。同时对按照《海口市违法建筑分类处置暂行办法》应报海口市研究确定的违法建筑，按程序上报，并严格按照市里的决定依法处置。对于购买土地建设的小产权房，将严格按规定予以没收或拆除。”龙华区五大办相关负责人说。
集体土地大伙用，收益分红惠村民
“谁能想象，山高村地理位置这么好，周边衣食住行条件便利，一年的村集体收入只有100万元左右。”龙华区五大办负责人说，究其原因，在于村集体土地没有得到合理、有效利用，而村民也没有从所谓的村集体经济中得到实际利益。“说到底，村集体经济有名无实。”
11日，记者从龙华区五大办获悉，由于报建程序复杂、审批手续繁琐、费用高昂等种种原因，之前山高村集体经济用地利用效率低。蛰居于市中心的山高村，村集体经济用地本是造福村民的法宝，却没有得到有效利用。“基本上是以极低的价格，租给了企业或个人用作仓储、低档摊位等，村民很难从中获取应得利益。”
“我们在前期摸底中就发现，一些租赁户在此从事轮胎翻新、加工地沟油等违法行为。而为了争地盘，这里甚至成为一些黑恶、流氓势力的聚集点。”龙华区五大办相关负责人说。
“在村庄违建分类处置过程中，对村庄进行综合整治规划，能有效解决这一棘手问题。”龙华区五大办负责人告诉记者，之前的仓储、垃圾收购点都属于乱搭乱建的违法建筑，将被依法拆除。而村集体经济用地也将会以“清白之身”回归。“对于今后的土地用途，政府将会合理规划充分引导，切实做到‘集体土地大伙用，收益分红惠村民’。”
引进企业或集团进行合作开发经营，成为了山高村今后发展壮大集体经济的一条新路。龙华区五大办相关负责人介绍，将按照体现琼北民居风格、壮大集体经济、让广大村民受益的总要求来规划和利用好城中村经济用地建设。将之前没有得到有效利用的村集体用地，开发成为兼具公益和商业价值，且能美化亮化城市的一个村民活动中心。
着眼长远谋规划，山高经验将推广
山高村违建分类处置的最大特点，除了“实事求是”充满人情味外，还在于处置前后都有一整套管理方案。“以前来说，对于违建就是拆除了事，之后的事则很少有人过问，但现在却完全不一样了。”龙华区五大办负责人说。目前，龙华区已把村庄综合整治纳入试点工作的重要内容来抓，坚持规划先行，在尊重历史的前提下，着眼于长远规划，综合考虑居民房屋改造、道路交通、消防设施、环卫设施、供水排污、公共场所、绿化美化、边角地建设等方面问题，编制了山高村环境综合整治方案，为今后规范村民建房、发展村集体经济、改善村容村貌和配套设施打下了基础。
“特别是在规范村民今后建房方面可谓煞费苦心。”龙华区五大办相关负责人介绍，调查摸底中村民们反映，既然之前的建筑不符合建筑外观、整体风格要求，那有没有实际样板可供参考？为此，龙华区专门聘请有资质的建筑设计公司，多次前往实地勘察，结合周边环境、村庄定位等因素，设计出了5套符合山高村实际情况的房屋模板提供给村民参考。“今后，村民新建住宅时，就可以参考这5套模板，建成的房屋既美观舒适，又切合周边环境。”
“龙华区现有20多个城中村，其违建特点和山高村大同小异，我们将在总结山高村试点经验的基础上，在全区全面推开违建分类处置工作。力争在年底之前完成全部城中村的分类处置工作。”龙华区五大办负责人对此信心十足。
