■ 王陛佳

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完成和发展中国特色社会主义制度、提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”全面推进依法治国具有重大的现实意义和深远的历史意义，而依法行政是依法治国的重要组成部分，全面推进依法治国，建设法治政府，必须全面推进依法行政。

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　　学法是依法行政的基础

　　学法不仅要掌握法律知识，更要有法律的思想，要牢固树立法律观念，用法律思维指导行政工作。机关工作人员做任何工作或处理任何事物都要以法律为依据，都要想一想有没有相关的法律规定，符合不符合法律要求，是不是按法律规定的程序办理。对于这些问题，机关工作人员在行政工作中，要多想想，多对照对照，按照法律规定给予解决。同时，要充分认识法律的重要性和必要性。法律是治国之重器，全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力，促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，确保党和国家长治久安的根本要求。依法行政是全面推进依法治国的重要组成部分，是建设法治政府的关键，是机关工作人员有规矩的、公开、公平、公正的从事党和政府的工作。意识是行为的向导，必须强化法律意识，内化法律于心灵，外化法律于行为，才能确保依法行政。

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　　有法是依法行政的前提

　　要依法行政，必须有法。没有系统的、完善的法律法规，何谈依法行政。依法就要先立法。《决定》指出：“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。”要立法，就要科学立法，才能确保质量，所谓科学立法，就是要在《宪法》的范围内，对于行政工作所涉及到的重点工作事项、重要工作环节所作出的行为规定的法律法规。主要是用来制约、规范行政运行。已经有了的法律法规，要在行政工作中予以贯彻执行。如果还没有的，要及时的、科学的制定相关的法律法规。假如目前暂时还不能形成法律条款的，也要出台相关的规章制度。否则，在行政工作中遇到问题，将无规可依，甚至给那些不怀好心的人钻空子，谋私利的机会。不管是要制定法律条款还是相关的规章制度，必须在深入调查研究，广泛征求意见，并结合实际工作，在反复科学论证的基础上，集思广益，属于规章制度的，集体研究决定，属于重大规定的，应提交人大常委会审议通过，充分发挥人大常委会立法的职能作用。立法工作要克服长官意志、临时动议、脱离实际、脱离群众的倾向，以及部门倾向化、争权诿责现象。要坚持民主，科学论证，符合国情、地区情、民情，让大家能够服从。

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　　懂法是依法行政的条件

　　有了法律法规，必须学懂，全面掌握，做到融会贯通，这是依法行政的基本条件。如果对法律是一知半解，甚至是法盲，怎么能说得上依法行政呢？在行政工作中将会随心所欲，拿不定的事，只好拖着办；不掌握法律规定而要办的事，就乱办；有利于自己的事，不管符合不符合规定，照样办。这样，在办事过程中就会办错事，造成失职、渎职，甚至产生腐败。而要懂得相关的法律法规，做到真懂真用，必须虚心学习、认真学习、深入学习，学懂学透，做到了如指掌，运用自如，这样，依法行政就具备了条件，就规范了。机关工作人员要做学法懂法的带头人，同时，要通过宣传教育或利用工作之便帮助群众或办事对象学法懂法，掌握好法律的相关内容和要求，营造懂法的社会氛围，实现人人懂法。

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　　依法是依法行政的关键

　　依法行政才能避免办错事，走错路，甚至犯错误。依法行政关键在于依法，前提也是依法。依法行政就是要坚持以法律为标准，公开、公平、公正处事，在办事的时候认真对照相关的法律法规，符合不符合规定要求，符合的就立即办，按规定办。不符合的，就不能办，并向办事人说明原因。不要办不符合法律规定的家族事、情感事、实惠事。依法行政就是要依法办事，就是要按规矩，走程序，如果破坏程序或简化不该简化的程序，也是违法的具体表现，要做好防范工作；依法行政就是要认真总结经验，吸取教训，不断提高依法行政的能力和水平；依法行政就是要依照法律程序或制度规定做好重大问题的决策，确保决策的科学性、民主性、正确性；依法行政就是要牢固树立执政为民的理念，将法制与德制有效地结合起来，维护好人民群众的根本利益；依法行政就是要解决矛盾纠纷，维护好社会和谐，人与人之间的和谐；依法行政就是要排除各种势力的干扰，确保依法到位。

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　　守法是依法行政的根本

　　对于行政工作人员来说，要依法行政，守法是根本。要做到守法，机关工作人员必须严于律己，垂范遵守法律法规，认真履行职责，严格依法行政，不设法律之外的特殊权力，不以权谋私，不滥用职权，权为民所用，利为民所谋，守土依法。同时，要健全普法宣传教育机制，各相关职能部门要在普法教育中发挥职能作用，把普法教育纳入本单位的工作中，开展普遍性的普法教育活动。新闻媒体、宣传教育部门要加强普法教育工作，提高普法实效。要多渠道多方式开展普法教育，帮助广大群众强化法律意识，遵守法律法规，为全社会营造良好的守法氛围，人人养成懂法、守法、不违法的习惯。

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　　督法是依法行政的保障

　　要加强党对全面依法行政的领导，把党的领导落实到全面推进依法行政的全过程。要强化依法行政的制约和监督。依法行政的监督主要是党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。要建立科学有效的权力运行制约和监督机制、体系，增强监督合力。要建立依法行政工作报告制度，及时汇报依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。相关部门要按照政府赋予的权力，定期或不定期地深入机关行政单位，进行依法行政工作检查；要建立和完善依法行政考核办法，明确考核原则、考核内容、考核标准、考核方式方法等。通过强化措施，加强对依法行政的监督，及时发现问题，及时研究解决，确保依法行政顺利有效地推进，做到有法必依，执法必严，违法必究。