海口红树林旅游区吸引众多游客。 本报记者 石中华 摄

　　作为利用公共资源建设的红树林旅游景区，为什么有的地方红树林栈道可以不收费，而海口红树林旅游区游船和栈道要收费？我市拟定的两个收费听证方案究竟基于怎样的考虑？其依据何在？旅游区经营项目游船和栈道收费对青少年和老年人等特殊群体有无价格减免？对本地市民有无优惠政策？

　　□本报记者 陈小毛

　　投资主体和经营模式不同

　　“海口红树林旅游区经营项目游船和栈道拟收费，而我省文昌八门湾等地方红树林栈道不收费，这主要是由于其投资主体、经营模式不同。”12月9日，市物价局局长吴健林对此作了具体分析。

　　文昌八门湾红树林栈道，是由政府投资建设的绿色休闲旅游慢道。而澄迈某红树林栈道是由房产企业开发的一条栈道。无论是文昌八门湾还是澄迈某红树林栈道建设的规模，相比海口红树林国家5A级乡村生态旅游景区，都要小得多。

　　海口红树林旅游景区建设，是我市于2011年11月从岛外招商引资引进的重点建设项目，计划总投资30亿元，共分三期建设。项目建设严格遵循“规划控制、立法保护、科学修复、合理利用、社会监督、造福子孙”总体要求。

　　“既然是招商引资的重点建设项目，由企业计划投资30亿巨资分期建设，企业肯定要考虑自己的投资回报。”市物价局相关负责人说，因此，海口红树林旅游景区一期投入3亿多元建设并于今年4月开园运营并免收门票后，企业于11月向市物价部门提出了《关于要求核准海口红树林乡村旅游区游船、栈道项目一期收费的请示》，依据国家《价格法》、《旅游法》的规定，受省物价局的委托，海口红树林乡村旅游区游船、栈道价格听证会，由海口市物价局依法组织召开。

　　“由于投资主体、经营模式、建设规模和效果不同，我们不能简单地将由政府投资建设与由企业投巨资建设的红树林旅游区，一并要求免费开放。也就是说，政府投资建设的一般公益性景点，可以考虑向社会免费开放，但企业投巨资建设经营的国家5A级乡村生态旅游区，企业肯定要考虑投资回报。”市物价局相关负责人分析说，即便像政府投资建设的万绿园、金牛岭公园这样的免费开放式城市公益性公园，由于政府财力有限，也只能粗放型开发建设，只能满足市民的基本要求，而由企业计划投资30亿建设的海口红树林旅游区，将是深度型开发建设，规模较大，经营将更专业化、精细化，各项配套服务设施也将更加完善，市民和游客将能享受到较高品位的旅游观光和优质服务。

　　市物价局相关负责人分析说，从长远看，也只有企业投资有了较好的回报后，企业才能不断加大投入，广大市民和游客也才能不断享受到较高品位旅游观光及其优质服务，这种良性循环也才可能持续发展。当前，国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，其目的就是要激发市场主体活力和潜力，稳定有效投资，增加公共产品有效供给，促进调结构，补短板，惠民生。

　　“事实上，政府财政资金，就是纳税人的钱。”市物价局相关负责人进一步分析说，政府财力有限，而需要政府投入的民生问题涉及方方面面，因此，政府省下了在某些方面的资金投入，就可以集中更多的财力加大在教育、医疗、社保等更多民生方面的资金投入，最终使更多人在更多民生方面受益。

　　“从法律层面看，国家《旅游法》第43条也明确规定：利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或政府指导价，严格控制价格上涨。”市物价局相关负责人说，此次海口红树林旅游区游船、栈道拟收费举行价格听证，此为法律依据之所在。

　　共核减开发成本10500万元

　　海口东寨港国家自然保护区是我国建立的第一个红树林自然保护区。保护区总面积3337.6公顷，其中红树林总面积1578.2公顷，滩涂面积1759.4公顷，是迄今为止我国红树林自然保护区中连片面积最大、保育最好、资源最多，树种最丰富的自然保护区，其分为核心区、缓冲区和实验区。海口红树林乡村旅游区坐落在保护区中的实验区和演丰镇地界范围内。项目规划用地13148亩，计划投资30亿元。项目建设在依法严格保护生态环境的前提下，发展文化旅游产业，打造成集红树林生态观光、乡村旅游、养生度假、区域文化为一体的乡村旅游度假区。建设内容分为：红树林生态观光区、休闲农渔业体验区、村落（渔村）文化体验区、养生休闲度假区、智慧旅游平台及游客服务中心、生态停车场及服务配套功能区等。

　　目前，该项目一期工程已投资3亿多元，建设了2.6公里栈道及游船码头、景区道路、景点、停车场、休闲咖啡屋等一批配套设施。 

　　11月20日，市物价局依法向社会发布公告，海口红树林旅游区游船、栈道价格听证会，将于12月10日举行，并向社会公布了拟收费的两个听证方案。方案一：游船项目60元/人次；栈道项目50元/人次。方案二：游船项目75元/人次；栈道项目56元/人次。

　　那么，我市拟定上述两个价格听证方案，究竟基于怎样的考虑？其依据何在？

　　“收费项目标准的核定，无论是政府定价或者政府指导价，关键是要做好成本核算，统筹兼顾各方利益，既要充分考虑广大消费者、利益相关方的利益和经济承受能力，又要考虑投资企业合理利润空间以促进其可持续发展。”市物价局相关负责人表示。

　　根据国家《政府制定价格成本监审办法》及《海南省政府制定价格成本监审实施细则》等规定，海口市价格认证中心对海南红树林旅游股份有限公司的海口红树林乡村旅游区游船、栈道运营成本项目，依法进行了监审，完成了定价成本监审报告。

　　由于海南红树林旅游股份有限公司提供的建设工程合同并未完全竣工结算，合同金额不能作为实际投入成本，对没有付款凭证、发票等证明材料的款项不予计入。

　　具体审核内容：

　　①开发成本。指景区一次性投入的固定成本。主要包含：土地征用及拆迁安置补偿费、前期工程费、建安工程费、基础设施费等。

　　海口红树林乡村旅游区游船项目、栈道前期开发成本上报金额为24884.15万元，开发成本年计提折旧费为1244.21万元。

　　经审核，核减重复征地补偿款3500万元及因今年两场强台风造成经济损失后而重复建设游船项目、栈道7000万元，共计核减开发成本10500万元。核定的开发成本为14384.15万元。

　　②运营费用。指企业日常经营过程发生的费用，包括职工工资、福利费、管理费、营业费和财务费用等。

　　企业上报运营费用1430.22万元/年，核定运营费用为839.8万元，核减590.42万元。

　　那么，海口红树林一期项目运营成本如何？经海口市价格认证中心对海南红树林旅游股份有限公司2014年运营成本进行监审，核定游船项目运营成本为341.21万元/年、单位运营成本为68元/人次；栈道项目运营成本为771.93万元/年，单位运营成本为51元/人次。即按年运营成本与客流量比值计：游船项目单位运营成本341.21万元÷5万人=68元/人次；栈道项目单位运营成本771.93÷15万人=51元/人次。

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