今年7月18日“威马逊”超强台风，让海口市认识到应急联动的迫切性。当稍后的强台风“海鸥”登陆时，海口的应急联动得到加强，救灾工作明显改善。对公共安全事件、自然灾害的处置，涉及到的职能部门较多，强化和提高海口市的公共安全联动应急处置能力，摆在了自然灾害相对较多的海口人面前。

　　如何在公共安全事件、自然灾害发生时能够形成高效、联动、及时的合力进行处置，如何建立起联动处置的长效机制，这是我们面临的难题和需要迫切解决的问题。为了破解这个难题，一个着眼于整合资源、增强联动的信息化平台应运而生。12月10日，“海口市公共安全联动指挥中心”正式启动，标志着海口市应急抢险救灾“联动时代”的到来。

　　□本报记者 黎光 实习生 王洁敏

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　　我们面临哪些威胁

　　我省是自然灾害频繁且较为严重的地区。在诸多灾害中，危害最严重的是台风、洪涝和旱灾，其次是山体滑坡、泥石流、山林火灾、风暴潮、病虫害、地震等。

　　除了自然灾害，我们还面临着各种突发事件。当前，我市正处在特殊的发展时期，国际旅游岛建设进入关键时期，全面深化改革进入“深水区”，经济结构调整进入攻坚期。各种利益相关加速博弈，角力加剧，各种矛盾叠加凸显，公共安全面临挑战。

　　面对错综复杂的国内外形势，着力解决发展中的一系列突出矛盾和问题，就必须建立与其相适应的政府公共安全管理体系。这是海口创新机制，成立海口市公共安全联动指挥中心的原因。

　　同时，近年来，随着省会城市的扩张，人口流动量加大和流动速度加快，维护社会稳定，人民生活安定的任务更加艰巨，疾病防控难度加大。这也是我们有效防范化解管控影响社会安全问题、成立海口市公共安全联动指挥中心的原因所在。

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　　曾经七个单位各自指挥

　　台风“威马逊”袭击海口时，全市的指挥中心设在市“三防”办，这里所能调动的资源有限，大屏幕只能看到为数不多的室外实景。海口市公共安全联动指挥中心正式启动前，全市共有公安、“三防”、民防、120、数字城管、供电、供水等7个单位的指挥调度资源，这些资源基本上不能共享，也不能联动。

　　市政府副秘书长吴优介绍，超强台风来的时候，各区、各单位都能做到各就各位，问题是联动方面，基本上是各干各的，没有很好整合资源。在联合处理一些事件上，速度不够快，联系手段落后，基本上还是靠传统的打电话联络，而当时通信系统往往已遭台风破坏，联动的面也不够宽，能调动的部门不多，特别是非市管单位。

　　各单位的资源基本上比较“专业”。市“三防”办针对水库、区三防办、南渡江、防洪楼等；公安针对的是街头治安；120针对的是医疗；城管针对的是市容；供电供水针对的是设施；民防针对的是地震、人防设施等。在无法联动资源共享的情况下，指挥部看不到需要的信息，一些险情接报后只能派人到现场去，摸清地点、现状等情况，再决定调动什么样的力量去处置，这样就耽误了抢险救灾的时间。“如果险情一发生就知道调动什么力量，处理的速度就快得多了。”吴优说。

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　　联动让我们战力倍增

　　联动，重在联、贵在动，动就是采取了措施。自然灾害、突发事件不是一个部门能处理好的，必须通过互联互通、多部门合力，才能快速果断处置。

　　随着海口市公共安全联动指挥中心的建立，我市的应急处置能力和整体水平得到提升，维护社会稳定和人民生活的安定，构建平安海口、和谐海口得到有力保障。海口市公共安全联动指挥中心的启动，整合了公安、“三防”、民防、120、数字城管、供电、供水等7个单位的指挥调度资源，解决了过去部门单打独斗的局面，优化了资源配置。通过这个平台，使指令更加畅通，这对城市防灾减灾能力的提高、城市功能的完善，社会管控治理水平的提升都有积极意义。这一点，已通过海口市2014年燃气管道泄漏爆炸事故应急处置演练得到了印证。

　　通过这一数字平台，可以有效地与四个区、两个农场以及相关部门连接。当突发事件发生时，可以直接了解各相关单位的情况，包括预案的启动，有关救援的实施等。也可以通过这个平台对全市进行有效的管控。这一数字平台的启动，对加快构建智慧型海岛安全防控网络，有效防范和化解管控影响社会安全问题意义重大。

　　吴优介绍，下一步，要设立各指挥中心的互联互通网络平台。这样，即使灾害造成通讯中断、断电，也能保持联系、指令畅通。

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　　联动防御强台风海口先行一步

　　8月28日，海口在全国率先出台防御强台风应急总预案，填补了全国抗强台风预案的空白，强调了防风的联动机制。

　　总预案主要针对六个方面的不足。一是针对强台风带来的损毁应对不足。二是由于供电、供水和通信等基础设施的规划设计建设标准不足。三是沿海布防的不足。四是针对联动方面的不足。五是对强台风的防灾减灾知识普及不足。群众自救等社会动员的组织管理不够清晰。六是针对保障市民水电供应的不足。

　　总预案规定，水库等水利设施出险，渔船出险、受灾人员转移，房屋倒塌，洪、海（雨）水倒灌，化学危险品排险，地下工事救险，临产孕妇等急救，机场、码头滞留旅客转移八种常见情形，由牵头单位制定抢险方案，各有关单位配合，体现了联动的工作格局。

　　通过联动抢险，总预案力争实现六个工作目标：伤亡人数最少；解救人员最快；财产损失最少；树木、电线杆、供电设备、供水设备及通讯设备损毁最少；救灾期限最短；生活、生产秩序恢复最快。

　　新制定的总预案有几个特点：进入一级响应的时间提早，风前72小时进入一级响应；针对强台风特征进行布防，一是针对树，导致道路中断、供电和通信设备受损，二是针对风暴潮、沿海地区的布防；指挥部的级别提高。社会动员面广，这一点原来的预案没有；信息发布控制较严格，防止大灾引起恐慌。强调灾后抢险按类别分成11个救灾小组，救助更高效、联动性更强。