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　　①⑦立法有利于促进乡村旅游。  本报记者 石中华 摄

　　②通过立法保障公共文化服务。  本报记者 李坤东 摄

　　③完善法规能更好地保护古村落。本报记者 光  明 摄

　　④非遗保护今后将完成立法事项。本报记者 李汉仁 摄  

　　⑤开发区的发展离不开地方立法。本报记者 李汉仁 摄 

　　⑥提高立法符合“首善之城”定位。本报记者 黄一冰 摄 

　　□本报记者 黎光 实习生 王洁敏

　　岁末年初，海口又站在了新的起点。即将过去的一年，有两个重要的会议对海口影响深远，一个是以依法治国为主题的党的十八届四中全会，一个是以依法治省为主题的省委六届七次全会。经过充分酝酿，12月29日，海口市出台《中共海口市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委六届七次全会精神 全面推进依法治市的实施意见》，成为明年乃至“十三五”新的起点上扎实推进法治海口建设的纲领性文件。

　　《意见》认为，当前，海口正处于全面深化改革、加快转型发展的重要阶段，改革发展稳定的任务十分艰巨，必须充分发挥法治的引领和规范作用，弘扬法治精神、树立法治理念、凝聚法治力量、夯实法治根基，运用法治思维和法治方式更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。

　　《意见》的目标是：到2020年，海口要实现地方立法精细、法治实施高效、法治监督严密、法治保障有力，党内法规规章得到严格遵行，党员干部法治思维和依法办事能力明显提高，人民群众的法治意识和法律素质普遍增强，各类社会主体合法权益得到切实保障，法治环境明显改善，依法治市取得显著成效。

　　《意见》共三大板块、五个部分、28条。第一板块为导语，是《实施意见》的总论，指明全面推进依法治市是海口贯彻党的十八届四中全会和省委六届七次全会精神作出的重大决策，明确提出全面推进依法治市的指导思想、基本原则和目标要求。第二板块由第一到第四部分组成，共22条，从立法、执法、司法、普法四个方面进行了具体部署。第三板块由第五部分与结束语组成，共6条，对加强和改进党对依法治市工作的领导提出明确要求。

　　关键词一 立法

　　《意见》亮点：按照“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则，坚持立改废释并举，抓住提高地方立法质量这个关键，强调地方立法精细化。例如，《意见》不谋求构建大而全的地方性法规规章体系，而是以2020年为总时间表，认真梳理今后5至6年实实在在需要做的、且可能完成的立法事项，将其写入文件中，提出要对简政放权、资源市场化配置、国有资产监管、开发区发展、公共文化服务保障、文化产业和乡村旅游促进、古村落保护、非物质文化遗产保护等方面进行地方立法。《意见》提出在每个区选择若干个镇（街）、村（居）作为基层立法联系点；完善地方立法项目征集和论证制度，未经立项论证的，不得列入当年立法计划等，旨在提高立法的科学化、民主化水平。

　　《意见》摘要一：抓好重点领域地方立法。围绕建设“四宜三养”最精最美省会城市和海南“首善之城”的定位，用足用好地方立法权，抓住提高立法质量这个关键，精立多修具有海口特色的地方性法规规章。

　　现场连线：海口综合保税区管委会主任刘辉平认为，在全国各类海关监管区域，地方政府出台地方行政法规或规章如《管理等条例》、《管理办法》作为管委会行使职责的依据。但在实施过程中，也存在管理体制、职责权限各异，并与一般开发区同质化，忽视了其自身的特点和发展规律，弱化了和制约了海关特殊监管区域的政策效应和功能作用。海口综合保税区地处澄迈县境，涉及海口、澄迈两地利益关系和行政审批权的交叉重叠，有关管理条例迟迟未能出台，客观上制约了海口综保区的发展。应在省级立法层面制定《海口综合保税区条例》，明确其管理体制、职责权限，协调海口与澄迈之间的利益关系，解决两地之间行政管理与审批的交叉重叠问题。

　　海口国家高新区管委会主任朱东海认为，应借鉴全国其他城市高新技术开发区的成熟经验，结合海口国家高新区的发展定位、区域特点、地域优势，利用省级人大和政府的地方立法权，从高新区定位与机构设置、扩大自主权、开放开发、先行先试、科技创新、人才战略、社会管理服务、环境保护等方面，出台配套前瞻性的规范性法律文件，为海口国家高新区的可持续发展构建有章可循、有法可依的良好格局。

　　《意见》摘要二：深入推进科学立法、民主立法。完善立法起草、论证、协调、审议机制，健全向市政府、市政协、区人大、区政府征询立法意见机制，在每个区选择若干个镇（街）、村（居）作为基层立法联系点。

　　现场连线：市法制局党组书记冯明表示，科学立法、民主立法是实现良法价值追求的根本保障。当前我市政府立法还存在着对上位法把握不准、立法调研论证不深入、民意吸纳不够、专业意见转化不充分和制定程序执行不严等问题，很大程度上影响了立法工作的整体质量。

　　因此，要进一步完善政府立法工作机制。完善调研起草工作机制，规范立法论证方式，深入推进第三方参与立法的工作机制。完善立法程序，推行立法后评估机制。健全立法清理机制。建立立法信息化管理系统，推进政府立法信息及时公开，政府规范性文件有效期自动预警。

　　关键词二 执法

　　《意见》亮点：从推进政府职能法定化、完善行政决策规则和程序、严格规范行政执法、依法推进强区扩权、大力推进综合执法、加强对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开等七个方面，对建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府作出了具体部署。特别强调要“制定并向社会全面公布政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单”、“加强以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍建设，根据工作需要设立公职律师专职岗位，用3年的时间在全市建立覆盖市、区（开发区）、镇（街）的三级政府法律顾问网络”、“实行重大决策档案管理和登记备案制度，加强决策实施后的跟踪评估”、“探索实行行政执法案例指导制度，全面推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式”等。

　　《意见》摘要三：严格规范行政执法。明确各类行政执法的职责、流程和标准，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

　　现场连线：市委常委、公安局长宋顺勇提出，严格执法必须提高执法人员的法律素养。要教育引导广大执法人员牢固树立法治理念，增强严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念；强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识；自觉抵御权力、关系、人情、利益等各种因素的干扰，严格依照法定的权限、时限和程序履行职责、行使权力，努力让人民群众从每一起案件、每一项执法活动中都能感受到公平正义。要完善各部门的执法程序。严格执法，首先要从严格执法程序开始。要建立健全执法裁量权基准制度。要规范自由裁量权行使，从制度机制上防止出现“选择性执法”、“倾向性执法”和“感情冲动性执法”。要加强执法信息化建设和信息共享。

　　《意见》摘要四：大力推进综合执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，科学划分执法权限，合理配置执法力量。

　　现场连线：市市政市容管理委员会主任冯鸿浩说，城市管理要依法行政、依法执法。要解决城管队伍执法地位和执法依据缺失的问题，借鉴国内先进城市依法进行城市管理的作法，出台地方性法规，研究起草制定《海口市城市管理综合执法条例》，明确城市管理的行政执法主体，将城管执法职责法定化、执法程序规范化、队伍建设标准化，确保城管执法有法可依。要解决城管执法责任主体独立性不足的问题，加强对城管执法人员的统一管理和标准化建设。

　　秀英区委书记刘蔚认为，在行政执法方面，要清理、减少市一级的执法机构，将更多权力下放到区一级的执法机构中去，这将有利于解决目前执法工作中存在的多重执法、执法不到位等问题。市级行政执法机构定标准、定规则、检查、督促，区级行政执法机构负责执行，以此来理顺市、区两级执法体系，使之更切合海口实际情况，从而产生更高的执法效益。

　　关键词三 司法

　　《意见》亮点：主要是从贯彻落实中央和省委司法体制改革部署的角度出发，强调了积极推进司法体制改革、健全确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度、完善司法活动监督制约机制等三方面的内容。

　　《意见》摘要五：积极推进司法体制改革，健全确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，完善司法活动监督制约机制。

　　现场连线：市中级人民法院党组书记、院长吴剑平认为，当前，提高司法公信急需从几个方面入手：一是公正司法。首先，要求法院、法官不仅要从宏观上把握公正，也要从微观上把握公正。从微观上把握公正，就是要从个案上关注公正。个案的公正，老百姓更为关注，往往把个案作为评价公正与否的标杆。其次，要求法官不仅做到实体公正，也要做到程序公正。再次，不仅要求实现上述公正，同时还要求得到精神上的满足，打有体面的官司，能得到法院和法官的尊重；二是公开司法。人民法院司法为民、公正司法最有效的方式莫过于司法公开、“阳光司法”，也就是“以司法公开倒逼司法公正”；三是高效司法；四是为民司法。无论环境和条件怎么变化，人民法院司法为民的宗旨不能变，必须始终把人民放在心中最高位置；五是廉洁司法。人民法院要认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，建立符合司法规律的法官惩戒制度。严格执行关于法院内部工作人员干扰办案的规定，认真落实过问案件全程留痕、遇到干扰及时报告等制度；六是尊崇司法。管用而有效的法律铭刻在公民的内心里。从这个意义上说，尊崇司法是公民特别是当事人的一项义务。

　　关键词四 普法

　　《意见》亮点：领导机关和领导干部要带头学法、模范守法，落实省里提出的领导干部与行政执法人员学法时间规定和全省法治宣传月规定，提出了加强普法讲师团、政法干警普法宣讲团、法律服务工作者和普法志愿者队伍建设，逐步建立镇（街）公共法律服务站和城乡社区公共法律服务室。

　　《意见》摘要六：建立健全国家机关和领导干部带头学法、模范守法制度。

　　现场连线：副市长朱永盛认为，领导干部带头学法、模范守法是树立法治意识的关键。应把学习法律知识作为领导干部生活工作的重要内容，使领导干部成为法治建设的引领者、传播者、践行者；充分发挥家庭教育的重要作用，将法治观念融入家风家教之中；创新学校教育方式和教学方法，将法治教育融入到学生的日常学习中；将法治精神融入到企业文化、升华企业精神的过程中。

　　《意见》摘要七：增强法治的道德底蕴，健全法治宣传教育机制。

　　现场连线：市司法局党组书记、局长淡利锋表示，十八届四中全会对法治宣传教育提出了很高的要求，比如把法制宣传教育的“制”改为“治”，变为法治宣传教育，目的就是要求我们在重视法律知识传授的同时，更加注重宣传法律的实施和培育群众的法治信仰。

　　要从“普及法律条文”向“培育法治精神”转变。需要把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，依托“法律六进”这个良好载体，把培育公民的社会主义法治精神作为法治宣传教育工作首要目标和任务。要发挥科学立法、严格执法、公正司法等法治实践的示范引领作用。只有严格执法、公正司法，坚决查处执法犯法、违法用权等行为，杜绝法外开恩，才能使法治观念深入人心，让法治成为全民信仰。

　　关键词五 党的领导

　　《意见》亮点：强调各级党委要加强自身建设，不断增强依法行政能力与水平；将“提高党员干部以法治思维和法治方式推动改革发展能力”专门作为一条来写，突出领导干部在法治建设中以身作则、以上率下的作用。党规党纪严于国家法律，《意见》强调严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项规定，坚决整治各种特权行为。《意见》还要求各级各部门结合实际，细化目标和措施，明确任务和责任，确保依法治市的各项任务落到实处。

　　《意见》摘要八：加强法治工作队伍建设。

　　现场连线：市委副书记、政法委书记刘庆声提出，加强法治工作队伍建设，应着重抓好六项重点工作：以建设过硬政法队伍领导班子为基础，切实加强组织领导；以深化中国特色社会主义法治理念教育为主线，切实加强政法队伍思想政治建设；以提高专业化、职业化、正规化水平为目标，切实加强政法队伍能力建设；以完善和发挥监督制约机制为切入点，切实促进政法队伍优良作风养成；以多途径引进人才为着力点，切实优化队伍结构增加人才储备；以提高政法委机关履职能力为重点，切实加强党对政法队伍建设工作的领导。