编者按：

    风云际会，桴鼓相应。全面深化改革大潮正起。在这样一个历史节点上，人民政协被赋予新的历史使命和更为丰富的实践机遇。

　　我市政协委员们努力提高政治把握能力、战略思维能力、与时俱进能力和合作共事能力，关注海口发展的阶段性特征和经济建设这一中心任务，立足我市基本市情，站在全市发展大局，讲真话，进诤言，出实招，谋良策，就海南国际旅游岛建设、抢抓自贸区战略机遇、深化开放改革、行政审批制度改革、法治政府建设、生态保护、道德建设、社区管理、促进基本福利和基础性公共服务均等化等方面，提出了有利于海口加快发展的较高质量的建设性意见和建议。

　　现本报摘要刊登委员代表在市政协十三届五次会议“议政大会”上的发言，敬请关注。

　　□本报记者 陈小毛

　　旅游建设

　　朱鼎健：以主题商业 丰富海口旅游市场体系

　　海南国际旅游岛建设，要用新思维布局大旅游产业板块，把更多产业纳入大旅游产业体系。海口市作为省会城市，要通过政府主导的旅游市场规划，将主题商业做为突出的亮点。

　　建议：重点打造三类主题商业：重点打造大型的奥特莱斯（Outlets）、特色旅游市集、成行成市的美食夜市等主题商业业态，全方位、立体式打造海口的购物旅游优势。鼓励兴办在产品种类、购物环境、交通便捷、服务规范等方面与国际接轨的奥特莱斯（Outlets）。海口市可以打造国际化综合及特定品牌的奥特莱斯，形成与免税购物相互补充和呼应；打造成行成市的美食夜市。建议根据海口的实际情况，选取合适的区域开设不同风格和美食主题的夜市，做出有特色的“夜游”产品。吸引更多的游客在海口过夜，而不是把海口当作旅游通道；打造特色旅游市集。海南特色旅游产品丰富，包括海南珍珠、海南咖啡、海南沉香、海南茶叶、海南少数民族手工艺品等，设置有海南特色的多主题旅游市集，依托这些市集，还可以举办季节性的、节庆性的“购物节”。（发言人：无党派人士；经贸界别。）

　　开放

　　改革

　　刘心红：抢抓自贸区战略机遇 深化海口开放改革

　　在全国抢抓国家自贸区战略机遇中，海口应找准发展定位。 

　　建议：紧跟国家战略部署，结合海南国际旅游岛和21世纪海上丝绸之路建设，加快推进海口综合保税区发展，依托美兰机场建设空港保税区，条件具备时设立自由贸易园区，在旅游业、现代服务业、南海保障服务等领域探索开展新一轮的机制创新，全面提升开放发展水平；面向东盟，积极探索向自由贸易园区转型升级。建设国际大宗商品交易中心和国际保税冷链物流中心，促进橡胶、棕榈油、大米等大宗商品以及东南亚进口食品和水果等交易，辐射带动海南与东盟经济贸易进一步发展；用好用足海口综保区优惠政策，更好地服务国际旅游岛建设；主动融入国家“一带一路”战略,积极增创体制新优势。（发言人：民进海口市委员会主委；民进界别。）

　　行政审批

　　江  玫：推进我市行政审批制度改革

　　转变政府职能，深化行政审批制度改革是关键。

　　建议：一是人员整合，实现一枚印章管审批。成立行政审批局，把所有审批办人员划转到行政审批局，由行政审批局直接实施审批事项，启用行政审批专用章，从而实现“一枚印章管审批”。审批主体由分散变为集中，彻底解决“权利碎片化”问题；二是强化对“权利清单”的梳理。对审批事项进行科学的论证和梳理，通过取消、合并、压减、下放，把简政放权的红利释放最大化，最大限度减少自由裁量权；三是提高服务效率。制定规范的审批流程，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的审批运行模式，全面提高行政审批效率；四是不断提升服务意识和服务能力；五是完善权利运行监督机制。明确廉政风险点和防控措施。（发言人：民盟海口市委员会盟员；民盟界别。）

　　国企改革

　　顾建中：深化海口国资国企改革

　　市属国企改革的核心问题仍是政企分开。

　　建议：引入混合所有制，从体制入手促进国企改革。加大战略投资者引入力度，以混合所有制为路径，引进资金、引进管理，更重要的是引进制衡，理顺政企关系，规范企业治理结构，实现企业在市场环境下的自主经营，释放企业活力；切实完善机制，促进政企分开，提高国企市场化程度。政府以国资委为股东向企业出资，重点放在股东回报和企业使命应承担的社会责任两方面；推动改革重组，搭建混合所有制平台；盘活资源资产，夯实国企基础；严格落实责任机制。改革企业行政任命，解决一股独大下的治理结构虚化问题，着力构建责任体系，促进企业负责人权责对等．能上能下，促使董事会的出资人代表履职责任、经营班子经营责任、监事会监督责任清晰到位。（发言人：九三学社海口市委员会副主委；九三学社界别。）

　　融资担保

　　王治平：发展融资担保 缓解小微企业融资难

　　小微企业融资难、融资贵问题，一直没有得到很好解决。

　　建议：重点发展国有担保机构，发挥其主渠道作用。具体到海口而言就是要做大做强海口市担保公司。通过增强实力，转换机制，尽最大限度地发挥融资担保能力。目前该公司资本金1.52亿元，其中市国资委出资1.155亿，占75.99%，总体来看，盘子太小，缺乏影响力和竞争力，建议在该公司的基础上，组建金融控股集团，发展混合所有制，实施国有控股、民营参股、员工持股的多元化增资计划 ；科学规划，严格监管，鼓励各种担保机构合规经营。一方面应提高自身监管能力，加强对我市担保机构的动态监测，防止系统性风险和群体性事件发生；另一方面应加大对规范经营的担保机构（不管是国有还是民营）的支持力度。首先将担保补贴常态化。其次要建立风险补偿机制。再次是协调落实抵质押登记。（发言人：民盟海口市委员会盟员；民盟界别。）

　　休闲农业

　　陆来浩：加快我市休闲农业发展

　　休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。

　　建议：发展休闲农业，以“农耕文化”为魂，以“美丽田园”为韵，以“生态农业”为基，以“创新创造”为径，以“古朴村落”为形，做到休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体。建议成立海口市促进休闲农业发展工作领导小组，组织拟定发展战略、规划、标准并指导实施；根据魂、韵、基、径、形”五大要素审核并确认休闲农业；构建沟通协调机制，形成工作合力。建议将休闲农业发展纳入各区农业发展目标考核内容，列入当地经济发展统计指标体系，激励各地大力发展休闲农业；争取各方支持，完善扶持政策。对农民举办乡村旅游和企业兴办重点休闲农业项目给予一定的贷款贴息或补贴及税收优惠等；制定科学发展规划，提升整体水平；完善设施，提升服务质量。（发言人：中共党员；中共界别。）

　　农场旅游

　　史丽娜：提升农场旅游化水平

　　作为一种较大的综合性农业群体，农场的旅游化发展具有较好的优势。

　　农场的农业资源实力雄厚。我市农场有土地30万亩，水库总蓄水量2500万立方米，河流、海岸资源丰富，已建成多处标准化、产业化种养基地，形成瓜菜、水产、荔枝、胡椒、花卉等多项支柱产业，农业资源丰富；农场的基础设施配套完善。我市农场均为中型一类企业，经过多年建设，道路硬化、水电设施、网络通讯、住房改造、卫生健康、教育文化、商业服务、民生建设均有较大改善，面貌大有改观；农场的市场空间潜力巨大。农业的现代化，促成了农业的多元化发展，生态农业、精细农业、高效农业、环境农业、垂直农业等共同构成了农业的新产业体系，它有力地带动了农业与二、三产业的融合，造就了农产品的精细加工业、休闲农业的市场发展空间。农业正由单纯的种养业向“大农业”的方向发晨。农场是乡村旅游的新型市场。（发言人：致公党海口市委员会党员；侨联界别。）

　　土地流转

　　徐建荣：推进农村土地经营权有序流转

　　土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。

　　建议：要建立“农村土地承包经营权流转交易平台”。目前，我市在土地流转过程中市场化程度不高，信息不对称，不能很好地执行“公开、公正、透明”的原则，存在暗箱操作现象，少数基层干部，谋取私利。更为严重的是，有些地方流转的土地控制在“中介”手中，成了他们拿“回扣”的筹码。建立“农村土地承包经营权流转交易平台”是解决这些问题的有效途径。要让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。建立村、镇、市三级联动的“交易平台”。坚持依法、自愿、有偿的原则，把“交易平台”的工作与土地开发、土地规划、士地确权、土地整合、土地利用、土地价值挖掘等项工作有机结合起来，让其在整个系统链条中发挥更大作用。（发言人：无党派人士；经贸界别。）

　　培育亮点

　　黄  炜：发现和培育新的经济增长点

　　顺应我市房地产业新常态 抓住新机遇发现和培育新的经济增长点。主题简化为十二个字：“很重要、有危机、很迷茫、有未来”。

　　建议：集中力量加快推进长流起步区开发。促进长流起步区短期内配套成熟，形成热点；完善生活小区内部基础设施配套，引导和扶持物业管理行业从“管理型”向“服务型”企业转型。服务型的物业服务市场正在酝酿，这将是一个巨大的市场，建议市政府关注和引导这个新兴市场逐步成熟和规范；加快开发大型旅游景区，吸引岛外游客在海口的停留时间。随着全岛快速交通网在未来五年就要成型，海口市在旅游景点、旅游设施方面的建设已经刻不容缓，再不加快拿出几个吸引旅客的拳头产品，我们的旅游市场就要被周边兄弟县市分割。针对内地养老、养生、养病和度假需求，建议出台强有力的政策和配套措施；对强区扩权后下放的审批权限，还要“扶上马、送一程”，建议要求承接部门敢于担责。（发言人：中共党员；经贸界别。）

　　拓宽融资

　　莫灏才：拓宽中小企业融资渠道

　　房地产业是促进经济发展、解决群众民生的重要产业。

　　建议：取消土地不准抵押政策，切实拓宽中小型企业融资渠道。2010年1月22日，省国土资源厅作出土地不准抵押等规定，其原意是从源头上防范房地产开发企业利用土地抵押融资等变相炒地、囤地。但却影响相关行业：如融资渠道因土地使用权不准抵押而被切断。而另一方面，社会上大量的闲置资金也因此无法发挥积极作用，直接结果便是造成GDP、税收、就业等经济的影响。至于如何防止囤地、炒地问题，完全可以通过加大闲置处罚力度、科学实施土地供应、严格土地出让制度等措施来加强监管，而不是因噎废食。

　　同时，还建议区别对待处于不同开发阶段的房地产开发企业资质年检问题。对于房地产开发建设工作已结束，房屋也已验收合格的房地产企业，如果其不再进行新项目的开发，就应该取消资质年检。(发言人：无党派人士；经贸界别。）

　　开发保护

　　文德林：科学规划南渡江及两岸开发与保护

　　把南渡江及两岸这篇文章做好了，它将是我们建设“四宜三养”最精最美省会城市的点睛之笔。

　　建议：应从“一引领、一优先、二确保、三推动”去谋划布局。一引领，即科学规划引领。坚持生态优先、理念创新和一流标准，高标准、高要求、高起点科学规划南渡江及两岸开发与保护。从近期讲可确定为我市十三五重点项目和城乡统筹建设示范区，从中远期看应逐步向打造成南渡江生态经济带的最终目标迈进；一优先，指生态保护优先。南渡江是我市主城区内的重要水域廊道，要坚决遏制和治理乱倒垃圾等违法违规行为；二确保，指确保政策支持到位、确保提供的配套基础设施建设到位。要为项目提供优惠政策支持；三推动，即推动城乡统筹建设、推动航空港建设、推动产业融合发展。这也是未来南渡江及两岸能否打造成为生态经济带的主要驱动力。(发言人：中共党员；特邀界别。）

　　湿地保护

　　张品成：加强五源河湿地规划与保护

　　五源河湿地（西段）是一个次生性半天然湿地，是海口地区除东寨港以外最重要的水鸟栖息地，也是海口城市中稀缺的动物栖息地和植被生境。

　　建议：制定长远规划。五源河湿地保护要坚持规划先行，严格按规划实施。根据城中次生湿地的特点，坚持保护第一，和城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，突出湿地恢复和生态重建，突出五源河湿地的特色和个性，充分考虑五源河湿地的环境容量，加强立法。通过立法，对监督管理职责、湿地生态保护、湿地污染防治和破坏湿地行为的有关法律责任作出明确规定；改善湿地水质。改善五源河湿地水质，是实施保护的首要任务。首先，应沟通水系，将其与五源河湿地外部水系整合、通连，增强湿地水体的流动性和自净能力。另外，应实施生物治理；保护动植物多样性；打造科普和研究基地；同时，保护湿地还需要公众参与。（发言人：民盟海口市委员会盟员；文艺界别。）

　　扶持餐饮

　　符　强：积极扶持我市酒店及餐饮业

　　目前，我市的酒店及餐饮业遭遇到了前所未有的困难与挑战。

　　建议：建议政府制订该行业发展规划，出台相应扶持政策，树立商家信心。尤其是对吸纳就业人数多、上缴税收大，传承和创新海南本地特色菜品、菜系及本土饮食文化有突出贡献的企业进行资金扶持和奖励。发展餐饮老店，鼓励创立品牌。可规划筹建餐饮一条街和各地特色小吃美食街。

　　协调取消峰谷电价，实行“同城同价”。建议我市餐饮业用水、用电、用气等能源价格调整与工业用水、用电、用气“同城同价”。

　　协调解决降低刷卡手续费，减轻企业负担。争取将银联刷卡交易手续费率由“餐娱类”1.25%降到“一般类”的0.78%。提高行政效能，净化餐饮市场。建议政府相关职能部门加大对市场的监督检查力度。实施税收补贴政策，鼓励餐饮企业做优做大。（发言人：中共党员；工商联界别。）

　　道德建设

　　李爱国：增强法治道德底蕴 建设海南“首善之城”

　　在弘扬社会公德，推进法治政府建设，强化企业社会责任，提升公民个人道德四个层面上，共建海南“首善之城”。

　　建议：加强宣传工作，增强全民法治意识和道德自觉性。建议我市尽快制定推进依法治市的中长期规划，使法治与道德建设与经济建设发展相适应。二是深入开展法治宣传教育，建设社会主义法治文化，增强全社会履行法治的积极性和主动性，尤其是从青少年抓起，从基层抓起。三是利用重大纪念日、民族传统节日等开展形式多样的宣传活动，使社会主义道德更加深入人心。在推进法治政府建设方面应当从深入推进依法行政着手；在强化企业社会责任方面应当从推动企业依法经营、依法纳税，增强企业社会责任感方面着手；在提升公民个人道德方面，应主要从发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用着手。（发言人：民建海口市委员会专职副主委；民建界别）

　　社区管理

　　杨  纯：理顺网格员归属 加强网格员培训

　　政府创新社会管理方式，实行社区管理网格化，的确是一种创新管理模式。

　　建议：政府尽快理顺网格员的组织归属，明确网格员的职能责权，从节省工作成本、资源共享的角度考虑，目前政府可以让网格员在居委会办公，但要明确双方的职责关系，使他们既独立履行自己的职责，又相互配合，同时，建议政府加强对网格员的形象管理。建议政府组织编写《海口市社区网格化管理工作条例》、《网格员工作程序》或《网格员工作手册》等与网格化管理有关的法规；要建立网格员教育培训机制。通过教育培训，增强网格员责任感和使命感。同时，建议政府适当提高网格员的福利待遇。目前，网格员普遍感到工资待遇较低，每人每月拿到手1800元，除了公费电话以外，交通伙食费都要自理，因为工资低，目前他们中很多人还在搞兼职，这势必会影响到网格员队伍的稳定和网格员的工作质量。（发言人：民革海口市委员会党员；文艺界别。）