编者按：

　　行政审批制度改革、工商登记制度改革、财税体制改革、金融体制改革……甲午斯年，改革风起。砂中之贵，火炼金出。

　　今年，更是全面深化改革、全面推进法治建设的关键之年。刚刚召开的我省“两会”和着大改革的脉动，澎湃着“擦亮特区招牌、树立特区自信”、重振敢闯敢试、再创辉煌的特区精神！

　　而作为大特区省会的海口市，更是承着“趟路子”的改革担当，为大特区积累经验，发挥着省会及中心城市辐射作用。另一方面，海口的改革发展也需要全省的大力支持。作为新兴的省会城市，海口市是连接我省岛内外的交通枢纽，还承担着全省教育、医疗、交通等多方面的公共服务职能，全面深化改革和发展，不断提高城市治理能力、提升城市品质和公共服务水平，依然任重道远。

　　以改革破除藩篱的担子更重，以发展疏浚矛盾淤积的任务更艰巨。如何通过全面深化改革进一步发挥大特区省会及中心城市辐射作用，从而更好地带动省会经济圈发展，为全省发展大局作出更大贡献，这除了需要海口市自身加倍努力外，也需要得到上级应有的大力支持。

　　正是基于这样的科学认识，在刚刚召开的我省“两会”上，我市的部分省政协委员联名提案，就如何全面深化改革、加快省会海口又好又快发展，从而发挥省会及中心城市辐射作用，带动省会经济圈乃至全省发展大局，提出了睿智之言、务实之策。现本报摘要刊登部分委员的建议，敬请关注。

　　□本报记者 陈小毛

　　省会经济圈

　　加大省会经济圈建设支持力度

　　构建以海口为中心的省会经济圈，是省第六次党代会作出的重大决策。省会经济圈成员包括海口、文昌、澄迈、定安、琼海、屯昌、临高、儋州、洋浦经济开发区等九个市县区。

　　建议：一、落实省会经济圈合作机制。建议省直部门要参加省会经济圈论坛，并对存在双边、多边和需要省里协调支持的问题进行研究协调，并形成常态化的沟通协调机制。

　　二、加快省会经济圈产业发展规划编制。由省发改委牵头，省会经济圈论坛成员单位配合，以十三五规划编制工作全面启动为契机，编制《省会经济圈产业发展规划》。逐步实现省会经济圈产业规划一张图，产业发展一盘棋。

　　三、加大琼北旅游融合。由省交通部门牵头，开通海口至定安、澄迈、文昌的一日游线路，争取开通海口至琼海、屯昌、临高、儋州二日游线路。

　　四、加快琼北旅游公路建设。省交通部门应将海口市三江至永兴公路、滨江西路和滨江东路、环东寨港红树林旅游公路（海口-文昌）、海南省环岛滨海旅游公路（澄迈-临高段）等未列入环琼北滨海旅游公路规划的项目列入规划；推动海南铺前大桥、文昌至琼海高速公路、滨海旅游公路（海南铺前大桥连接线）、文昌-临高角快速干道等项目尽早开工建设，并给予专项资金支持。

　　五、统筹海口港、洋浦港规划建设。由省交通部门统筹规划,改变目前港口岸线资源粗放利用的状况，实现岸线资源的优化配置、集约利用和可持续开发。通过港口资源整合，加快推进“二十一世纪海上丝绸之路”节点航运枢纽建设，形成以海口港、洋浦港为双核的面向东南亚、背靠华南腹地，具有资源配置能力的区域性航运枢纽和具有国际竞争力的物流中心。

　　马村港建设

　　加快海口马村港及配套设施建设

　　海口马村港将成为我省最大最便利的集装箱和散货码头，对我省融入国家“一带一路”发展战略，建设海上“丝绸之路”，带动海口乃至全省经济发展意义重大。但是由于历史原因和港区基础设施配套建设缓慢等，严重影响了中心港区的建设。

　　建议：一、着力协调交通运输部加快对《海口港马村港区规划方案局部调整》的审批，以确保马村港区建设的顺利进行。马村港区建设在设计上需要开发利用马岛，未来，08年版的规划方案为将马岛与陆地相连，这样一来，项目的实施将导致马岛的海岛属性消失。根据国家《海岛保护法》的相关规定，需报国务院审批，这将加大项目前期工作复杂度和审批难度。目前，省交通厅正在开展马村港区规划修编工作。为了加快马村港区后续项目建设，早日实现秀英港区搬迁，省海洋渔业厅也应同步着力向国家海洋局上报马村港区规划调整方案，并取得国家海洋局批复同意，以避免马村港区规划调整方案通过交通部批复后却不能通过国家海洋局的审批。

　　二、着力解决澄迈县政府征收太阳集团1988亩海域问题。马村港区建设规划覆盖太阳集团1988亩海域。太阳集团在上世纪九十年代时已取得该海域使用权证，但该公司从未进行开发利用，闲置至今。海南港航控股有限公司曾多次与太阳集团就海域转让事宜进行商谈，但太阳集团提出的意见可操作性不强，条件较苛刻，需协调的事项较多，特别是太阳集团要求补偿其5亿元人民币的投资损失，港航控股无法接受。为加快推进项目建设，应当敦促澄迈县政府参照处置闲置用地的作法，依法无偿征收回太阳集团闲置的1988亩海域，然后再安排给港航控股开发建设马村中心港区。

　　三、加大对马村港区港口航道、防坡堤、疏港道路等基础设施建设的投入，以推动中心港区建设步伐。

　　高新区发展

　　大力扶持海口国家高新区产业发展

　　海口国家高新区是我省唯一一家国家级的高新技术产业开发区。究其未能出台产业扶持政策的主要原因，是园区自有资金严重不足，依靠每年三千多万的体制性拨款，仅能维持园区管理的正常运行。

　　为进一步提升园区引进产业项目的速度和质量，增强高新区招商吸引力，应集合全省之力，全面整合省市内各项扶持资源，重点向美安生态科技新城倾斜，加大对海口国家高新区的产业扶持力度。

　　建议：一、强化资金保障，增强园区发展自我造血能力。参考洋浦模式，以“取之于园区、用之于园区”的精神，在一定时期内将高新区产生的税收省级和市级留成部分全额返还给园区，专项用于园区开发建设和产业发展，形成稳定的扶持资金来源，以支持高新区出台园区产业发展和科技创新方面的有关政策。落实《海口国家高新技术产业开发区条例》中关于设立高新区产业发展专项资金的条款，每年从市级财力中出资不少于1亿元设立高新区产业发展专项资金。

　　二、整合各项资源，出台高新区产业发展扶持政策。从土地、资金、税收政策等方面全力支持高新区出台专项产业扶持政策。特别是，土地优惠政策和税收优惠政策直接关系到强化园区的招商引资吸引力。例如，土地优惠政策方面，要针对项目的情况和需求制定阶梯地价，研究国家关于政策调整的要求，结合我市的具体情况，灵活创新奖励方式。

　　三、倾斜用地指标，加快推进高新区产业用地开发建设。对美安生态科技新城开发建设所需的土地指标、耕地占补和林地占补指标予以优先保障，计划单列。其中，用地指标每年不少于4000亩，确保在5-8年内落实美安生态科技新城建设全部用地指标。

　　化解政府性债务

    提请省级财政帮助化解海口市政府性债务

　　海口市是连接岛内外的交通枢纽，作为省会城市还承担着全省教育、医疗、交通等多方面的公共服务职能。省领导也对海口引领和带动全省发展寄予厚望。但由于自身财力不足，海口市进一步完善基础设施建设，提高公共服务水平，特别是作为省会城市，海口市长期以来承担着全省教育、医疗、交通等多方面的公共服务职能和义务，这就需要省级财政加大对海口的支持力度，帮助化解债务，这也符合区域发展公平原则。从长远看，也只有海口得到了又好又快的发展，才能真正发挥省会及中心城市的辐射作用，从而更好地带动省会经济圈乃至全省发展大局。

　　建议：一、置换和发行债券向海口倾斜。省财政在分配置换债券额度和发行地方政府债券时向海口市倾斜，将三分之一的配额分配给海口，以便帮助海口调整债务结构，降低债务成本，通过借新还旧暂时缓解海口市的偿债压力。

　　二、在财政体制上给予海口与其他市县同等待遇。鉴于海口市自身的财力状况，在下一步财税体制调整时应充分考虑省会城市公共服务功能和财力困难等因素，将我省对海口的分税比例调整为与其他市县相同比例。同时，在一般性转移支付中加大对海口的支持力度。

　　三、支持以海口为中心的琼北经济圈发展。要从资金和政策上支持以海口为中心的琼北经济圈的发展。省政府在部署今年工作时要求，海口要肩负起省会城市所应承的改革担当，为全省积累经验、趟出路子，把海口发展得更好更快，并发挥省会及中心城市辐射作用，带动琼北经济圈发展，为全省发展大局作更大贡献。要完成这些任务，除了海口自身的努力，也需要上级的大力支持。

    免税店落户

　　加快免税店落户海口观澜湖

　　离岛免税政策的实施，有效弥补了海南高档旅游购物场所的空白，也促进了海口、三亚两市旅游基础设施与国际先进水平的接轨。但从两地免税店开业以来的数据显示，在营业面积相差不大的情况下，海口店的销售额远低于三亚店的营业额，不到后者的三分之一。其中，既有游客数量的因素，也有相当一部分因素是由于海口店受位置局限，对游客的吸引力不足。相对三亚而言，海口尚未真正形成购物与旅游的良性互动和循环，亟待在选址和面积等方面进行优化调整。观澜湖旅游度假区位于海口美兰机场和海口市区之间，距市区不远，可使用面积较大，且附近有旅游观光和度假休闲场所，如果在观澜湖增设免税店有利于扩大经营规模并与周围景区整合吸引更多游客，成为一个新的旅游购物综合增长点，使离岛免税政策发挥更大效应，为海口乃至海南省带来更多收益。

　　建议：一、增设海口观澜湖免税店。为使离岛免税政策在海口发挥更大的效应，为琼北地区吸引更多游客，应参照三亚店的选址，在机场店的基础上，积极向国务院有关部门争取增设观澜湖店。将免税购物与观澜湖旅游度假景区的资源整合起来，为游客提供更便捷、舒适的旅游购物体验，拉动琼北旅游的增长。

　　二、如果国务院有关部门不予批准海口市增设免税店，应尽快申请优化海口店，或是在观澜湖景区增设分店，将观澜湖片区打造成为旅游休闲和购物一站式体验区，实现旅游休闲和购物的互相拉动，放大离岛免税政策的效应。

　　深化审批改革

　　深化我省行政审批制度改革

　　转变政府职能，深化行政审批制度改革是关键。然而，与市县级审批相比，省级审批手续更繁琐，主要有：一是审批前置内容过多。有的审批“明放暗不放”，有的换个“马甲”又以备案名目出现；二是审批环节仍较多、审批效率还不够高；三是授权落实不到位，很多审批办变成了“收发室”。

　　建议：一、加大对审批前置事项内容的清理，坚决消除审批的“灰色地带”。着力清理行政审批事项前置内容，做到凡是要求备前置材料的必须有明确依据，如无法律、法规和规章依据的要求一律取消。切实建立新的投资建设类和非投资建设类行政许可项目前置事项目录并向社会公布，同时建立审批事项前置审批检查监督机制，强化监督问责，最大限度减少自由裁量权，减少寻租空间，消除滋生腐败土壤。

　　二、进一步压减行政审批事项。加大现有审批事项的科学论证和梳理力度，让简政放权的红利最大化释放。以“权力”瘦身，为“廉政”强身。

　　三、整合审批资源，实现一枚印章管审批。成立行政审批局，把所有审批办人员划转到行政审批局，采用“编随事走，人随编走”的原则，由行政审批局直接实施审批事项。

　　四、建立健全网上并联审批机制，进一步提高审批效率。充分运通互联网和大数据技术，着力建设投资项目在线审批监管平台。实现横向联通发改、规划、建设等部门，纵向贯通各级政府，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务。

　　五、加强权利运行监察机制建设，促进行政审批清正、廉明、高效。着力对行政职权和便民服务事项办理的时效性、流程合法性、内容完整性和收费合规性等进行有效监察，采取得力防控措施把牢廉政风险点，杜绝腐败滋生。

　　完善房产审批改革

　　完善房地产行政审批制度改革

　　我省2014年10月出台的《海南省建设工程专项评估评审改革措施》是迄今涉及此项改革力度最大且有实质意义的文件，但仍有进一步修改完善之处。

　　建议：一、取消企业建筑节能评估、雷击风险评估等，代之以政府主导的彻底的区域评估和方案。建筑节能、防雷都有国家颁发的设计标准，企业项目按此标准设计并施工，职能部门按此标准审批和验收都是合理、简洁、有效的。如我省认为国家标准不完全适合本地情况，应在区域评估基础上制定补充设计要求，由企业一并执行。

　　二、取消民资项目招投标的硬性规定，改为自主决定招投标。《中华人民共和国招标投标法》立法精神是使信息公开、程序公正，从而防止资产管理者损害资产所有者利益的情况发生。因民资企业所有者、管理者多统一，所以该法对民资项目要否招标不做要求。而我省现状不仅要求招投标，且近几年范围从建筑施工招投标扩大到建筑方案设计、园林绿化设计和施工均要招投标，对此有弊无益的要求企业苦不堪言。建设部对此已有认识，开始试点改革，建议我省可率先进行此项改革。

　　三、已纳入规划的项目应取消《项目申请报告》备案。此项备案在我省实际执行中已等于变相审批。此依据是省政府办公厅《海南省企业固定资产投资项目备案管理办法》，但此办法疑将备案混同于核准，与国家法规和改革精神不符。

　　四、将房屋质量验收独立于联合验收之外。开发企业要在职能部门对房屋质量验收合格后才可以清算并支付后期工程款。但联合验收可能因规划、防雷等专业验收不合格而导致合格的房屋质量不能得到及时验收认可。导致这笔金额较大，牵涉民工工资的款项不能及时支付。

　　仅改进和完善上述几项工作，可缩短企业报建审批时间至少三个月至六个月。这对于国家有开工时限要求的房企来说意义非同小可。此外，还可大大降低企业直接成本（如一个二百亩中等项目的雷击风险评估报告编制费就要花一百万元左右）和间接成本（占用大量资金的土地及尽早开发等于节约了大量成本）。同时，也可减轻政府职能部门的工作量，提高行政效能，也有利于遏制造假、行贿受贿、权力寻租等不正之风。

     三级医疗建设

　　推进三级医疗网络建设 缓解看病贵、看病难

　　健全和完善三级医疗网络建设，将大型综合医院的健康管理和慢病康复服务转移到乡镇、社区卫生服务机构，才有可能改变当前大医院不堪重负，而乡镇和社区医疗机构门可罗雀的现状，从而真正缓解“看病贵”、“看病难”问题。

　　建议：一、实行三级医疗网络的分级管理。建立以“大型综合医院为龙头—县二级和康复专科医院为核心—乡镇、社区卫生服务机构为基础”的三级健康保健、慢病康复管理的医疗服务发展新模式。分级诊疗有利于确保基本医疗保险制度规范运行，切实减轻城乡参保居民医疗费用负担，引导城乡居民根据病情需要，合理、有序地选择医疗机构就诊的制度措施。重点是按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级。

　　二、加强对乡镇、社区医院的定位管理。当务之急是确定乡镇、社区卫生服务机构的服务功能定位，使处于医疗保健第一线的乡镇、社区卫生服务机构有任务、有目标，让他们有事可做。

　　三、努力实现乡镇、社区医疗服务的信息化。利用现代化的信息技术手段，建立乡镇、社区与大医院之间的远程医疗和培训服务体系，包括远程医疗会诊、远程医学教育、多媒体医疗保健咨询系统等内容，实现大医院专家与患者、专家与基层医务人员异地“面对面”会诊和培训指导，使病人树立起在基层医院也能享受到优质医疗服务的信心，实现真正意义上的分级医疗和双向转诊。

　　四、公立医院的改革，政府应承担职责。医生提供医疗技术，医院是平台，那么谁来保证医疗服务的公益性和福利性？那一定是政府。权衡点就在于政府是否能用更少的钱办更多的事，老百姓能花更少的钱获更多的益，只有在政府的支持干预下才能实现这些良好愿望。