6月的海口，瓜果飘香，绿意盎然。今天，我们又迎来第25个全国土地日。今年全国土地日宣传主题确定为“节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变”。这是国土资源部连续多年以“节约集约利用土地”为主题，开展纪念土地日系列宣传活动。面对新常态下的经济形势，我们必须节约集约用地，推动用地方式根本转变。

    土地是经济社会发展的物质基础和社会关系的重要载体，是人类生存发展最重要、最宝贵的资源，更是新常态下节约集约利用和特殊保护的重点对象。我国是世界上第一个为保护土地而专门设立纪念日的国家，25年来，纪念全国土地日宣传主题都紧扣基本国策，围绕“十分珍惜”、“合理利用”、“切实保护”的精神主旨与时更新，其中有9年的宣传主题都明确出现“节约”或“集约”一词。今年的主题更是高高举起“节约集约”的大旗，在经济社会发展进入新常态的今天，对节约集约用地提出了新的要求——推动土地利用方式根本转变。土地日宣传主题一而再、再而三锁定“节约集约”，在“不变“与“转变”中展现人地和谐之道，也展现了人们尊重客观规律，谋求可持续发展的智慧。

    海口要在紧抓“一带一路”重大战略机遇，在打造中国旅游特区中扛起省会城市的责任担当，在抢抓国家战略进而服务全省经济社会发展中起到引领、辐射和带动作用，就必须牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，围绕重点产业、重点领域，谋划一批事关全局的重大项目。而重点项目落地的核心问题之一，就是及时提供必要的建设用地。但用地指标约束、空间限制、历史遗留问题、管理体制机制创新等系列现实问题，使得海口市的国土资源保障工作面临压力。尤其是在建设用地供应量刚性制约、需求量刚性增长的背景下，提高节约集约用地水平，以有限的土地支撑更大规模的经济增长，以土地利用方式的根本转变促进经济发展方式的根本转变，是保障项目落地、促进经济稳定增长的根本出路。

    节约集约利用土地，推动土地利用方式根本转变，必须处理好保障发展和保护资源的关系。土地利用方式根本转变，既是理念之变，也是行为之变，更是制度之变。节约集约已不仅限于土地管理范畴，在更大程度上应该站在民族伟大复兴的战略高度谋划顶层设计。要倍加珍惜宝贵的土地资源，高效节约集约用地，努力实现可持续发展。要切实强化责任，稳步推进耕地保护工作。我市规划到2020年耕地保有量保持在69178公顷（103.8万亩）以上，确保56063公顷（84.1万亩）基本农田在规划期内数量不减少、用途不改变、质量有提高。要严把预审关，各类与土地利用相关的规划要与土地利用规划相衔接，任何建设用地不得突破土地利用总体规划和土地利用年度计划。对不符合节约集约用地标准、违反产业政策和供地政策的建设项目，坚决不予供地。

    节约集约利用土地，推动土地利用方式根本转变，需要完善制度，创新管理。在制度层面，要综合利用规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任等手段，全面推进节约集约用地的制度、政策、技术、标准体系。围绕国土资源管理工作的实际需要，启动并积极推进基本农田保护管理制度、云龙计划单列镇基本农田保护补偿办法、集体经济组织留用地管理办法等制度建设。加快推进“多规合一”改革试点，创新节约集约用地模式和技术，以改革的方法解决土地利用中存在的问题。

    节约集约利用土地，推动土地利用方式根本转变，必须多管齐下，各方积极参与。在主体上，我们既要充分发挥全市国土资源系统的职能作用，又要广泛动员社会各方力量积极参与，加快构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的节约集约用地共同责任机制。用好宣传手段强化全民节约集约用地意识，在全社会高举节约集约用地的大旗，严控增量，盘活存量，优化结构，提高效率，综合利用，健全标准，优化国土空间开发格局；要积极稳妥地推进土地管理制度改革，优化土地资源市场配置，健全土地节约集约利用的政策制度，完善土地利用标准体系；要大力推广节地技术和节地模式，努力以土地利用效率的提高促进经济发展质量的提升，以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变。

    节约集约利用土地，推动土地利用方式根本转变，必须持续深化改革创新，探索更多节约集约新路子，并将好的经验做法提升到法治高度和制度层面，使之成为一种社会常态。我们要将“节约集约利用土地”，作为统领海口市国土资源管理工作的长期主线，并逐渐使之转化为全社会的自觉行为。以科学、高效、稳定、持续的土地资源供应，支撑保障经济持续健康稳定增长，为实现海口科学发展，打造“海南首善”之城和现代化滨海城市作出更大贡献。

    海口市人民政府副市长  鞠磊