□本报记者 羊位高 通讯员 李传明 郑彩娟

    本报记者 石中华 绘

    案情回顾

    当前，渎职侵权犯罪日益呈现严重化和复杂化的趋势，但长期以来由于社会公众、特别是一些国家工作人员对这类犯罪行为的危害性认识不足，导致很多渎职侵权行为和犯罪未能得到有效的遏制。

    近期，海口市人民检察院在查办原海口市国土资源管理局秀英分局科员符芳銮玩忽职守案件中，发现符芳銮在核实秀英区文森村后庙土地是否为宅基地的过程中，明知该土地不符合宅基地认定标准的情况下，出具确认土地为宅基地的调查报告，导致政府主管部门按照宅基地的补偿标准进行补偿，造成国家经济损失345余万元。法院以玩忽职守罪判处符芳銮有期徒刑四年。

    宅基地认定有明确规定

    1994年10月，海口市货运大道项目征用了秀英区长流镇文森村172.743亩农用地并进行了补偿。2009年11月，海口市政府决定启动货运大道二期项目，并开始征收补偿工作。

    2011年3月左右，秀英区政府召开项目推进工作会议，并根据相关土地管理法规通过了被征用土地认定宅基地的原则，即宅基地认定必须由本村村民提出申请，并提供土地权源三级证明，且符合一户一宅、每户不超过175平方米、建有房屋及有人居住的条件，生产用地及无人居住的空地不属于宅基地认定的范围。

    同年3月31日，秀英区政府决定从区住建局、国土分局、检察院、公安分局、纪委等单位抽调工作人员成立宅基地调查复核小组，主要负责被征用土地是否为宅基地的核实、查证、认定等工作。被告人符芳銮受国土分局的指派，担任区宅基地调查复核小组的成员。

    未认真调查核实材料

    同年4月28日，文森村村长吴某顺为了获取国家土地补偿款，在明知该村1994年被征用土地为农用承包地的情况下，仍然伪造了该土地为1984年分配给村民宅基地的证明材料，并以此为由向区政府申请追加补偿。区政府在接到申请报告后，要求国土分局进行调查核实，国土分局局长指派符芳銮负责调查核实。随后，符芳銮到文森村被征用土地进行实地勘察、测量的过程中，发现文森村申请认定宅基地的土地上并未盖有房屋，也没有人居住。

    同年6月3日，符芳銮在文森村没有提供土地权源三级证明的情况下，没有认真调查核实文森村所提供的《文森村分得后庙宅基地农户名单情况表》的真实性，明知《承包土地使用证》不能用于证明分配宅基地，并忽视被征用土地为无房屋、无人居住的空地的事实，出具了意见为“文森村民小组对后庙宅基地为村民宅基地的主张理由充分，证据材料齐备”的调查报告，并提交给区政府。

    致国家经济损失345万

    随后，区宅基地调查复核小组成员根据文森村所提供的证明材料及符芳銮的调查报告对文森村后庙土地是否为宅基地的事实进行评审。在评审过程中，符芳銮同意将该土地认定为宅基地，并在宅基地面积情况表上签名确认。随后，区政府根据该调查意见将文森村被征用土地确认为宅基地，并根据宅基地的补偿标准予以追加补偿，造成国家经济损失345余万元。

    符芳銮作为国家机关工作人员，在履行职责过程中，严重不负责任，不正确履行职责，致使国家遭受重大经济损失345余万元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，判处有期徒刑4年。宣判后，符芳銮不服一审判决，向海口市中院提出上诉。最终，海口市中院作出裁定驳回符芳銮上诉请求，维持原判。

    检察官说法

    严重不负责任 也会触犯法律

    承办该案的检察官表示，渎职侵权犯罪发生在执行职务过程中，涉及环节较多，责任相对分散，很容易被忽视。另外，不少国家机关工作人员认为，即使工作中存在一些不作为、疏忽大意的情况，但只要不谋私利、不揣腰包，就没有多大问题。

    我国刑法明确规定，国家机关工作人员在履行职责、行使职权的过程中，严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，就有可能触犯刑律，构成玩忽职守罪。正如本案的被告人，作为国土资源管理部门的工作人员，代表单位在履行土地性质确认的过程中，本应当认真审查证明该土地性质的原始材料，并进行实地勘察、了解涉案土地现状，然后根据我国关于宅基地认定标准的法律法规对涉案土地是否为宅基地的事实出具相关调查报告。但是，符芳銮却因其不认真履行职责的行为，给国家造成了巨大经济损失，其行为构成了玩忽职守罪。

    检察官还提醒，国家机关工作人员在履行职责过程中，务必要遵从相关法律法规，严格按照工作程序履行职责，切实对自己的行为负责任，避免因玩忽职守而沦为“阶下囚”。