深度

    关注海口“废品村”上

    在海口部分城郊结合部，废品回收经营点数量多，且经营杂乱无序，其乱象一直饱受诟病。

    在全市模式下，相关部门已对“数得上号”的废品村——滨濂村进行大力整治，成效显著，且已在攻坚行动阶段。今后，如何更好地制定长效监管机制，以期引导、助力废品回收行业转型已显得迫在眉睫，这也在考验着市区相关职能部门的决策与执行力。

    □本报记者

    曾毓慧 文/图

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    一个被诟病的行业生存记

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    连日来，记者数次走访调查海垦、美舍路、西沙路、万华路等路段发现，大大小小，或明或暗的废品回收点，或混杂于居民区中，扰民、消防隐患重重，或占用闲置土地，污染环境且影响市容市貌。

    不难看到，一些废品回收点非常简陋，只是用木板或铁皮简易搭盖成小店面，而且大多是与住家合一，电线乱搭乱接，且在屋里生火做饭，存在不小的安全隐患。

    针对上述路段的废品回收点，记者将其大致分为以下几个类型，第一，纯属小打小闹的，租个民宅，临时搭盖小几十平方米即成店面；第二，无证，但敢大张旗鼓“圈地”，即租用或占用闲置土地，堆积、存放点已达到上千平方米；第三，有证，当然有证的废品点数量寥寥无几，但大多不按许可规定，超范围经营，杂乱无序。

    事实上，关于废品回收乱象的整治行动，无论是在制定整治方案上，还是具体的整治执法行动，海口市区相关部门一直在努力中，且整治力度可谓不小：

    2013年10月，琼山区对包括道客社区环湖路上的违建废品回收站进行拆除，拆除60宗266间违法建筑，共计8590平方米。

    2014年8月，秀英区政府组织城管、消防、商务等部门近期对西秀镇共14家约2000平方米违章搭建的废品回收站进行了拆除，并对全区80多家废品回收站或“三合一”部分下了拆迁通知书。

    2015年5月，琼山区人民政府办公室关于印发《海口市琼山区2015年再生资源回收行业整治工作方案》，从整治标准、职责分工、整治步骤，乃至检查总结时间表都一一进行细化。

    ……

    虽多年多轮整治，但我们也看到，在部分城郊结合处，废品回收点乱象症结仍存在。

    一个“数得上号”的废品村

    位于海垦的滨濂村，在坊间堪称海口“数得上号”的废品村，这一点，辖区海垦街道办事处主任陈运杰“尴尬”承认。

    “数量太多，太杂太乱，隐患不少。”一谈起滨濂村废品回收站整治工作，陈运杰当面就给记者列出了一系列数字：滨濂村常住人口大约为3000多人，流动人口为三至四万人，两者比例悬殊；经此前摸底调查的数据，在今年整治之前，滨濂村大大小小废品回收站大约有170家，有证的废品回收点或许不到十分之一。而在这个庞大的流动人口数据里，依靠废品回收站产业链谋生的人不少。

    在这么一个并不算大的城郊结合部，废品回收点这般密集，且大多无序生存，由此衍生的脏乱差等隐患可想而知。事实上，自今年以来，尤其是这两三个月以来，如何更好地落实上级部门部署的任务，着力牵头协调辖区相关部门整治废品回收站乱象，俨然已成为陈运杰这段时间以来的一个“重活”。

    “无证的一律取缔，有证的，只要确定是混杂在居民区存在消防隐患，或是超标经营的，也责令限期整改或迁移”，据陈运杰主任介绍，早在今年初，按照上级部门的工作部署，经过第二轮整治、取缔之后，截至5月份，辖区废品回收站锐减至60多家。“先责令整改或自拆，尽可能避免店主受损；逾期不配合的，我们将联合相关部门拆除”。

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    一轮艰难的 整治动员令

    8月前，经整治取缔，滨濂村废品回收站数量减至39家。

    “这39家都是不太好处理，甚至是很不好处理的。”陈运杰说，自8月份至今，街道办再次协同城管、安监、消防、社区等多个部门再接再厉，目前，仍有至少10多家废品店不愿自拆或迁移。

    余涛是海垦街道办“双创”指挥部办公室管理城建卫生的一员，之前的几个月，他一直参与废品回收站的乱象整治，在他手机里，保存了数十个废品回收站的图片，他也坦承这份工作“有点难”，每上门调查一家废品回收站，他总要站在各个角度“拍摄”多张照片，“部分废品店主抱有侥幸心理，故意拖拖拉拉，有照片取证、对比才有说服力。”

    11日中午，太阳正晒着，余涛和社区干部又来到位于滨濂北社区六里20号旁，此处废品回收站的安徽籍店主一家老小吃、住都在这里，此前虽已劝导迁移多次，但女店主每每口头答应，结果总是无动于衷，她的理由是：“我们保洁做得一直很好，住在隔壁小楼的人都没投诉过我，再让我们做完今年吧……”

    余涛说，类似的理由还真不少，他大致把那些一时难以取缔的废品店归结卫生三个类型，一是口头答应，但故意磨磨蹭蹭型；二是已经基本拆移，但才过几天，店主就以为“风头已过”，又原地违建废品回收站；三是异地迁入型，即在别的地方被取缔被责令迁移，又心存侥幸跑来另外的地方再干本行。

    街道办、社区干部上门劝导店主自拆。

    一个值得借鉴的好样本

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    一套长效机制在摸索中

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    在滨濂村靠近丘海大道这一侧，记者看到了实实在在的整治成效。

    在数千平方米的空地上，两辆铲土机正在平整作业，铲开的土壤里，裸露出一片片狼藉的垃圾残留物；在此前数年的时间里，这里是好几个大型废品回收站的聚集点。不远处，即是好几栋在建中的商品房，大多处于基本封顶阶段。

    其实，这片土地早前几年已被征用，但碍于各种原因一直未真正投用，就这样成了临时闲置土地；几年前，土地原先的“主人”即村民，因贪图利益就违规租借给废品回收经营者。不过，这轮整改之后，如果一直空置着，废品回收点会不会卷土重来，街道办受访的干部也坦承担忧。

    在滨濂一村一处宽敞的空地，记者看到，相比起周边正在拆移中的废品回收站，此处已开始砌砖圈起围墙，围墙内铺上厚实的水泥地板，这是一个崭新的练车场，已于今年7月份开始投用，而在此之前，这里也几个废品回收站聚集点。据了解，这一次，违规废品店被责令迁移之后，在报经相关部门同意之后，辖区街道办时督促居委会管理并妥善利用起来这块闲置土地。在海口“练车热”的当下，这块土地很快就被某驾校租用改造成练车场了。

    由于地处城郊结合部，聚集大量流动人口，且违规经营成本较低，滨濂村辖区海垦街道办主任陈运杰也坦承：“大力度整治是必须的，但建立长效的机制来巩固成果显得更为重要。”

    据介绍，在努力探索中，海垦街道办已将三个管理机制融入至实践工作中。其一，逐户登记并进行大力宣传。据了解，滨濂村的废品点经营主要有两种模式，即租用民宅或违规搭盖，针对这一点，街道办及社区干部逐户登记并进行大力宣传，引导村民“慎租”给废品经营者；其二，实行网格划片管理，街道、社区干部每人负责一个片区，实行巡查常态化，实施严格的考核监督制度，要求做到“一有发现即立即上报处理”；第三，妥善利用闲置土地。由于滨濂村不少土地已被提前征用，但部分处于暂时闲置状态，而这也给部分贪图利益的村民及违规经营店提供了可乘之机，为此，因地制宜的管理举措尤显得重要，上级相关部门要求居委会在不违规的前提下，妥善利用闲置土地，适时适当地鼓励租借用于当练车场、停车场、篮球场等。

    记者在采访中了解到，与海垦辖区情况类似，城西镇也处于城郊结合部，废品回收点也不少。据城西镇镇委书记洪慧介绍，经初步排查，至少有80多家无证废品回收点藏匿在城西镇的大街小巷里，目前已将摸底调查材料汇总上报给区政府，并已在制定相关方案以期彻底整治乱象。

    全市“双创”启动之后，关于废品回收乱象整治，相关部门也已经在齐心协力配合，下大力度整治，其成效也有目共睹。除此，多个涉事的职能部门也表态正在思考：今后，如何更好地制定长效监管机制，以期引导、助力废品回收行业转型已显得迫在眉睫。