业主委员会是由业主代表组成，能够代表小区业主利益、为业主发声的民间组织。近年来，业主和物业发生纠纷的新闻层出不穷，也让业委会为更多的人所知晓。解决小区管理矛盾、出面为业主维权、配合政府工作，业委会为构建和谐社区发挥了不容小觑的作用。而在海口，成立业委会的小区数量所占比例较低。小区业委会成立少，原因何在？带着这样的疑问，记者近日走访了相关职能部门和多个小区了解情况。

    □见习记者 高翔

    业委会发挥作用解决问题

    业主委员会是由业主选举产生，在物业管理活动中代表和维护全体业主合法权益的组织。记者在走访中发现，在成立了业委会的小区中，业委会往往都发挥了作用，被居民所称赞。

    位于桂林上路的银湘公寓是一个近20年的老旧小区，在房产归属、管理维护等方面一度存在一些问题。之前，小区沿街商铺的归属问题一直困扰着小区业主，甚至差点走上法庭打官司，后来，业委会成员积极进行多方沟通协调，最终使问题得到了妥善解决。现任银湘公寓业委会主任的游志聪表示，没有业委会的时候，只有个别业主去沟通往往很难办成事，毕竟只是代表了一个人或几个人的意见。成立了业委会，遇到问题就会先通过广泛收集民意、业主间达成共识，再由业委会出面协商，业委会成员代表了全体业主的利益，说话办事更有分量，也更符合一些办事规定，利于问题及时妥善解决，也成为了小区业主和物业及其他部门单位之间沟通联系的纽带。

    位于龙昆南路的玉龙公寓在去年4月份成立了业委会，并接替原物业管理小区。居民徐子浩告诉记者，在业委会管理小区的这9个月时间里，以前一些不尽人意的地方都有很大改观，业委会广泛听取居民的意见，并在管理上进行改进。徐子浩说：“小区是我们的家，有了业委会，业主们的诉求更容易被接受，让大家感觉都在参与管理，都在参与维护好自己的家。”在他看来，业委会还促进了业主间的沟通交流，增进了邻里关系。

    有业委会的小区比例较低

    去年12月20日，市“双创”工作领导小组第15次全体会议明确要求，2017年海口全市成立业主委员会的小区目标达到80%以上。而海口目前的状况，离这个目标还有不小的距离。

    据市住房和城乡建设局物业管理处处长张利民介绍，海口有2200多个小区，其中只有600多个小区成立了业委会，处在一个较低的水平。琼山区住房保障中心的工作人员也告诉记者，他们分管辖区内的186个物业小区里，多数小区没有人组织筹备业主委员会，有些小区的业委会在筹备过程中半途而废，还有成立了业委会却无人主持工作、逾期不来备案的情况，目前只有22个小区有运转正常的业委会，比例仅一成多。

    城市小区的业主组织成立比例低，也是一个全国普遍性的问题，根据有关报道，我国城市小区业委会成立比例平均在20%-30%之间。

    业委会成立流程并不复杂

    记者走访成立业委会所涉及的职能部门发现，办理这项业务的具体流程并不复杂。

    据了解，海口市小区成立业委会所需材料的审核和备案要到所在区的住房和保障中心办理。在琼山区住房保障中心，墙上的宣传牌清晰地标注着业委会的成立流程和所需的申报材料，大厅也有专门的办事窗口和人员分管相关工作，记者说要成立小区业委会，工作人员马上给记者讲解了大致流程和所需准备的材料。

    成立业委会筹备组和监督业主大会选举投票需要小区所在街道办参与。记者来到府城街道办了解情况，府城街道办副主任杜立文表示，前来筹备成立业委会的小区并不多，工作量也不大，街道方面都会按照住房保障中心和相关法规的要求积极配合群众办事，毕竟成立了业委会对街道组织和宣传活动等工作都有帮助，街道办肯定会尽力促成业委会的成立。

    三大难题阻碍业委会成立

    部分小区业主对业委会的认识不足、没有热情是业委会成立比例低的原因之一。提起业委会，家住民贸小区的市民张咏和觉得似乎没有必要，小区有物业管，还要业委会干什么，大家时间有限，也没那么多空闲时间组织。金成绿苑小区物业工作人员杜其荣说，小区物业吸收了几位业主参与保安和保洁管理，其他方面也没有什么问题，大家都住习惯了，也就没人提议和组织开会选举出业委会了。

    “双过半”原则是业委会成立一道难过的“坎”。据琼山区住房保障中心副主任谢晋军介绍，在业委会成立工作中，前来成立业委会的小区业主往往被办理手续中的“双过半”原则给难住。所谓“双过半”，是指投票赞成业委会成立的户数要达到小区总户数的一半以上，并且这些业主的房屋总面积超过小区总面积的一半。组织这种比例的小区业主参加选举大会投票需要筹备组投入大量精力宣传号召和组织策划，难度不低。

    此外，空房率高也让“双过半”难上加难。谢晋军说，海口的很多小区都存在入住率较低的现象，房产买来作为投资、业主久居外地很少来海口，房在人不在。本来“双过半”就是筹备业委会过程中最为普遍和突出的难题，海口一些小区的空房率相对较高，也在客观上增加了“双过半”的难度。

    专家

    成立业委会 业主受益多

    □本报记者 宋亮亮

    业主委员会的成立有哪些积极意义？对此，中国政法大学法学硕士、海南国岛律师事务所律师曹开旺表示，无论是根据《物权法》等法律法规的规定，还是从司法实践中的案例来看，业委会的成立都有很多益处，主要表现在三个方面。

    首先，有利于改善小区物业服务。业委会的成立，可以及时了解业主对物业的意见和建议，监督和协助物业履行物业服务合同，将对物业服务形成一个长期有效的监督机制，有利于物业服务质量的提高和物业管理成本的降低。如果小区没有成立业主委员会，一旦业主因物业服务质量问题与物业公司发生纠纷，往往都是以个人名义或者几个人的名义维权，效果往往难以实现。如果有业主委员会，当广大业主认为物业公司提供的服务质量不到位、价格不合理，可以通过业主委员会解除与物业公司的合同，另聘新的物业公司。

    其次，有利于监督相关资金使用。在实践中，很多小区业主对物业公司收取的费用如何使用往往不得而知，特别是专项维修基金的使用。而业主委员会可以对房屋维修资金进行有效管理，并监督实施。此外，小区公共收益如公用电梯广告等收入的收支情况，业主个人一般很难知晓，业委会的成立可以使公共收益透明化，让全小区的公共收益真正归全体业主所有，并用于小区建设和活动开展等关系业主权益的公共事项。

    再次，有利于促进小区更加和谐。业主委员会，实际上可以作为业主与业主之间、业主与物业之间、业主与开发商之间沟通的桥梁与纽带。在日常生活当中，一旦有纠纷出现，业主委员会可以出面协调，及时化解矛盾，避免问题恶化。比如，开发商交房以后，很难了解到业主需要什么样的后续配套服务，而业主委员会能够直接了解业主的需求，就可以集中将其反馈给开发商，以免纠纷出现。另外，业主委员会可以将业主们的意见及时向物业方提出，督促其提升完善服务，也能有效避免矛盾。

    延伸阅读

    业委会成立流程

    业主委员会（简称“业委会”），是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。

    一般情况下，业主委员会由业主或业主大会会议选举产生，依照《物权法》、《物业管理条例》，以及各地的相关办法依照程序产生。根据《物业管理条例》第十条规定，同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。但是，只有一个业主的，或者业主人数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。

    对于业主大会和业委会的选举，《物业管理条例》第十二条规定，业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加（即“双过半”）。业主也可以委托代理人参加业主大会会议。业主大会涉及制定和修改议事规则、制定和修改管理规约、选举业主委员会或者更换业主委员会成员、选聘和解聘物业服务企业以及其他共有和共同管理权利的重大事项内容时，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意；涉及筹集和使用专项维修资金、改建或重建建筑物及其附属设施的内容时，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。

    《物业管理条例》第十六条规定，业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。业主委员会主任、副主任在业主委员会成员中推选产生。

    （见习记者 高翔 整理）