本报3月6日讯(记者李传华 通讯员陈建宇)“本催告书送达十日后你（单位）仍未履行缴纳罚款义务的，本机关将申请人民法院强制执行。”近日，美兰区城管局向14名因不落实“门前三包”而被处罚、且迟迟不履行缴纳罚款义务的违章者分别下达《催告书》。《催告书》下达后，已有3名违章者缴纳了罚款。美兰区城管局相关负责人表示，逾期仍不缴纳罚款的，区城管局将把相关卷宗移送法院，申请法院强制执行。

    外出考察收获经验

    3月6日上午，记者在美兰区城管案件室见到了相关执法卷宗。每一起案件的卷宗都分别放在专门的档案袋里。记者随手打开一个档案袋，见到了《检查记录》、《证人调查笔录》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》等十多份执法材料，它们清楚地记载了城管执法人员何时何地发现该起违章行为，又如何依据法律程序进行查处的。据了解，这些卷宗是在案件室的指导下，由各城管中队完成的。

    “借助法院之力来推动落实‘门前三包’，是我们外出考察学习获得的重要经验。”美兰区城管局局长韩椿畴介绍，去年7月，美兰区相关单位负责人来到厦门市嘉莲街道考察城市管理。该街道的城管队员介绍了他们对“门前三包”的管理经验，最重要的一条是收集违章证据后对违章者进行处罚，如违章者拒不缴纳罚款，则由法院强制执行。嘉莲街道的城管队员还向美兰区考察人员提供了一些执法文书范本。

    从厦门考察回到海口后，韩椿畴指示区城管案件室研究嘉莲街道的成功经验和相关执法程序。随后，案件室结合美兰区实际，为“门前三包”量身打造了《证人调查笔录》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》等执法文书。如《行政处罚决定书》列明了不落实“门前三包”的7种类型，执法人员作出处罚决定时，在相应区域打钩并填写处罚金额即可，避免了以往每次进行处罚都要重新撰写文书这么一种“费时费力费脑”情况的出现。案件室还制作了一份《执法流程》分发给各城管中队。

    多措并举严格执法

    海口“双创”开始后，推动落实“门前三包”成为美兰区城市管理的重中之重。区城管局以不留死角的鲜明态度推进整治工作。“双创”之前，整治对象主要是临街店铺，“双创”工作开展以来，城管加强了对小区、商场、企事业单位等临街单位的整治力度。同时，处罚的内容也涵盖了出店经营、违章设置遮阳篷、外立面不整洁、油烟污染等。许多被当事人误认为“情节较轻，城管大概不会管”的违规行为，如门前乱堆放少许杂物、将半张经营桌椅“伸出”店外、不重视责任区内卫生保洁等，纷纷被依法处罚。经过持续的严管重罚，美兰区“门前三包”状况有了明显改善，市容市貌焕然一新。

    值得一提的是，城管部门在依法对违章者下达《行政处罚决定书》的同时，经常采取其它辅助手段，以促使违章者按期缴纳罚款。例如，明确告知当事人如其到期不缴纳罚款，区城管局可依据《行政处罚法》规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。又如，对出店经营者，城管执法人员会坚决暂扣其出店物品。违章者为尽快取回被扣物品，往往会很自觉地缴款，从而有效节省了城管部门的行政成本。