□本报记者 史瑞丽

    9月27日下午，省五届人大常委会第二十三次会议召开联组会议，就我省农业面源污染防治情况向省政府及其他有关部门负责人进行了专题询问。为督促有关部门采取切实有效措施，做好我省农业面源污染防治工作，会议对省政府《关于我省农业面源污染防治情况的报告》进行了审议。

    “政府购买服务”解决农膜问题

    针对田间地头的农膜垃圾，符之冠委员提出，海南省应建怎样的农膜回收和循环再利用体系？如何才能实现农业部提出的2020年达到的治理目标？

    对此，省农业厅副厅长寇建平应询说，农膜在我国引进以后，对农业的增产增收，包括减少农药、化肥的使用做出了贡献。但越来越多农膜变成了白色污染。由于技术问题，过去使用农膜比较薄，容易腐烂，最后残留在地里。对此，2013年，在农业部支持下我省开始探索怎么解决农膜危害问题，争取到农业部资金360万元，省财政投入资金1300万元，带动社会资金投入1100多万元，专项用于废弃物污染综合防治工作。并尝试建立“政府购买服务”运行模式，采取多种方式回收处置农业投入品废弃物。2014年至今，已引导企业自行出资建设年处置1万吨废旧农膜的加工场，将废弃农膜回收加工成颗粒利用，目前已建成田间回收网点12个。

    按照要求，推广力度继续加大。下一步主要工作是减少增量，减少存量，建立收集体系，加强宣传，把农膜回收作为地方农业部门日常的工作职责。

    制定污水处理技术规范标准

    海南省五届人大常委会委员颜家安询问说，海南省之前投建的一些处理农村生活污水的“人工湿地”由于缺乏维护资金和管护人员，部分已名存实亡，发挥不了作用，导致农村生活污水未经处理直接排放，造成这种情况的原因是什么？海南省农村生活污水处理存在什么问题，如何解决？

    对此，省生态环境保护厅厅长邓小刚表示，海南生活污水处理整体水平还不高，归结起来有四方面原因，一是农村生活污水治理长期投入不足，二是管理体制不顺，三是技术和规范的标准不统一，四是农村群众污水乱排，畜禽散养。他表示将从四项措施解决，一是顶层设计，将农村生活污水的治理纳入“十三五”规划，目前海南做了《海南省农村生活污水治理实施方案》，待省政府批准实施。二是抓典型示范和推广。三是技术和规范标准的制定，目前正在着手这方面工作，将出台《海南省农村生活污水处理技术规范和建设规范》。四是解决资金问题。

    把农民集中起来办养殖场

    揭晓强委员询问：我省对小型养殖场和散户的监管难度最大，海南小型养殖场和农户散养较多，粪污处理未达要求，请问省政府和相关部门有没有新的举措，能够很好的解决污染源的问题。

    省住房和城乡建设厅厅长丁式江回答说，农户养鸡、养猪，长期以来是农村致富养家糊口的产业，发展到今天，也存在一定污染问题。省住建厅和环保厅从培训到项目引导做了一些探索，希望既能让农民养猪、养鸡发家，又能够支持环保。目前，通过项目引导，海南已从过去的人畜混养到集中规模化。其次，还要引导转型升级，改变过去分散的模式，鼓励龙头企业和合作社联手，或通过龙头企业把农民集中起来办养殖场。最后，还要分期改造，养殖场规模大的可纳入省政府和农业部规定的规模养殖场实行粪污改造，分期逐步建设沼气、种养结合，逐步达标。

    此外，毕华、李永喜、杨业新、景柱、白志勤、王胜等委员还对农村垃圾处理、回收和处置农药包装废弃物、如何降低化肥农药的使用、农村环境监管和保障体系、沼气建设、如何建立农业生态环境治理持续投入机制支持农业面源污染防治等问题进行了询问。

    省政府回应

    大力实施化肥和农药的减量工程

    努力打造生态健康岛

    在听了大家的询问和答询后，副省长陆俊华对省人大常委会各位常委对省政府工作的指导、支持和监督表示了感谢，他表示，要以本次省人大常委会的专题询问会议为契机，进一步提高对农业面源污染问题重要性的认识。要坚持问题导向，针对过渡使用过量化肥的问题，大力实施化肥和农药的减量工程。按照国家的标准引导农民科学的使用化肥和农药，同时，还要引导农民转变观念，采取有综合性有效的措施，大力推广绿色防控措施，采取绿色生产技术。

    针对农药包装废弃物等投入田间的问题，海南将鼓励多渠道、多途径，积极采取多种回收的方式解决。首先，加大对专业力量的扶持力度，要培育专业回收的企业进行科学的回收，并且要加大对企业的监督和考核，调动他们对废弃物回收的积极性。还要加大宣传教育的力度，引导农民自觉的对自己的承包土地上的废弃物进行清理干净。

    针对畜禽规模养猪治理的问题，海南将控制畜禽养殖的规模，特别是生猪的养殖，当前，每年控制在600万头。同时，还要实行产业结构的调整，进一步优化养殖结构，生产高品质、高附加值的畜禽产品。对现有的养殖场粪物的处理排放，排放要按照国家的标准，要有一定的奖惩机制，还要加大粪物资源化的利用，变废为宝。

    此外，要提高科学队伍，大力发展生态循环农业。积极开展多渠道的综合利用，秸秆回收示范和推广应用。每个市县都要建立本区域病死畜情无害化中心，进行处理，同时对现有的社区进行升级改造。深入推进农村生活垃圾的治理，用专业的力量、用购买服务的办法解决，使农村的垃圾能够得到及时的收取，专业化的处理，变废为宝。

    陆俊华表示，省政府将以本次省人大常委会询问专题为契机，把这项工作列为政府的重要议事日程，把各项措施落实好，努力把我省打造成为生态岛、健康岛。