“极简审批”是对“放管服”改革的探索与实践，是推进供给侧结构性改革的有效途径，是海南省域“多规合一”改革试点的具体运用。目前，“极简审批”已成为海南省推进“放管服”改革的重要举措之一，成为海南招商引资的有效助推器，带来的不仅仅是行政服务“快捷”的变化，更促使行政部门实现自身从审批到服务角色的转变。

    习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出，“海南要深入落实党的十九届三中全会精神，按照党中央统一部署，深化地方党政机构改革，科学配置行政资源，转变政府职能，深化简政放权，结合自身实际改革和完善行政管理体制，为国家治理体系和治理能力现代化进行新的探索。” 为深入贯彻习总书记重要讲话精神，省委第七届四次全会提出了“对标国际一流标准，加快构建与国际贸易规则相接轨的体制机制。深化行政审批制度改革，实行全自由贸易试验区审批‘一张网’‘一枚公章管审批’，编制全国最少的行政审批事项清单，探索‘多规合一’下的‘零审批’”的具体目标。

    “极简审批”是对“放管服”改革的探索与实践，是推进供给侧结构性改革的有效途径，是海南省域“多规合一”改革试点的具体运用。自2015年11月起，我省在海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口美安科技新城先行先试，推行“极简审批”试点，最大限度减少行政审批环节，为项目落地节省人力物力。目前，“极简审批”已成为海南省推进“放管服”改革的重要举措之一，成为海南招商引资的有效助推器，带来的不仅仅是行政服务“快捷”的变化，更促使行政部门实现自身从审批到服务角色的转变。

    一、“放管服”改革与创新体制机制新优势

    “放管服”改革即“简政放权、放管结合、优化服务”，是当前我国各级政府行政体制改革的主要目标，更是落实使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这一全面深化改革目标的重要抓手。当前，“放管服”改革亟待进一步深化，为此，要加大“放”的力度，以更大力度推进行政审批制度改革、商事制度改革及政务公开。要强化“管”的能力，积极创新监管体制，改进监督方式方法，建立综合监管体系。要提升“服”的水平，着力提升公共服务供给效率和政务服务效率。要严格“抓”的责任，层层压实责任、积极探索创新、从严督察考核，按照全力打造“放管服”改革“升级版”的要求，把深化“放管服”改革向纵深推进。

    根据省第七次党代会的要求，2017年海南各级政服的改革工作仍将围绕结合“‘多规合一’下最大限度简化审批”“深化‘互联网+政务服务’，最大限度提供便民服务”“加强事中事后监管”“提升公共资源交易服务水平”等方面进行，旨在通过深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，进一步形成经济增长内生动力，服务我省经济社会持续健康发展。

    二、以“极简审批”为引领深化“放管服”改革

    结合“多规合一”，在重点园区推行“极简审批”试点，我们在深化“放管服”改革方面探索出了一条适合自身发展的新路子，总结出了一套值得推广的“极简审批”试点经验。

    “极简审批”的实施前提是“多规合一”。“极简审批”以“多规合一”为前提，消除规划“打架”，在各类规划充分衔接的基础上，划定统一的建设用地规模控制线、生态控制线、产业区块控制线，取消项目选址意见、用地预审等审批事项；水土保持、地质灾害评估等以区域性评估替代单个项目评估。

    “极简审批”的组织保障是机构改革。如在海口美安国家高新区，2016年7月，在海口市政府的大力支持下，大胆破除体制障碍，创新设计了审批、监管、执法“三驾马车并行”的高新区管理新体制，成立了行政审批局、行政监管局、综合执法局等三个部门，实现了“一个公章审批、一个部门监管、一支队伍执法”的目标。同时，加上招商局、社会事务管理局，五个部门形成了权责清晰，互相配合的“闭环链条式”服务体系，在服务中实施管理，在管理中实现服务，最大限度地为企业解难题办实事提供了机构保障。

    “极简审批”的核心是优化服务。企业通过登录管理系统，选择办理事项，提出相关服务诉求，实现全流程互联网“不见面”审批，全面实施“一号申请、一窗受理、一网审批”等制度，既提高了效率，又优化了服务，同时也大大减少了腐败发生的几率。比如，为了服务企业，海口国家高新区专门成立了政务服务中心，邀请工商、税务、消防等职能部门进驻高新区，所有审批事项集中办理。海口国家高新区还实现了“互联网+极简审批”服务，建立了网上服务平台，具备网上申报、咨询、查询、备案、投诉、评价、公示等功能，实现“7×24小时”全天候服务。对每个在建、洽谈的项目，都专门建立一个微信工作群，对于企业提出的疑问，要求相关人员在10分钟内给予答复。“极简审批”让企业追着行政部门办手续，变成行政部门主动追着企业送服务，角色的改变改善了营商环境，也吸引了更多市场主体。

    “极简审批”的关键是加强事中事后监管。强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖是政府职能转变的重要内容，也是加强放管结合的一项重要举措，目的是克服检查任性，实行阳光执法、文明执法，促进市场主体自觉守法，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新。

    三、完善政府“清单制度”，使“放管服”改革有法可依

    以“负面清单”促进“放权”。 “负面清单”实际是定出一个投资领域的“黑名单”，在这个名单之外，“法无禁止皆可为”。这代表政府管理方法和思维的变化：限制自己的权力，让市场和企业发挥更大的作用。“负面清单”的实施目的就是用权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，激发民间创新动力和投资活力。实行市场准入负面清单制度是发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要基础。通过实行市场准入负面清单制度，赋予市场主体更多的主动权，有利于落实市场主体自主权和激发市场活力，有利于形成各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争的市场环境，有利于形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，将为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供更大空间。

    以“权力清单”规范“监管”。对政府及其职能部门所掌握的公共权力进行全面统计，明晰权责，给权力划定边界，同时将其列表清单公之于众，让权力行使公开透明，主动接受社会监督，这就是权力清单制度。权力天然具有易腐性、扩张性。孟德斯鸠说，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”当前，社会环境日趋复杂，权力行使的范围更加广泛，权力主体面对的各种诱惑日益增多，加之法规制度不健全和监督机制乏力，容易导致权力滥用，出现失职、缺位、错位和越位等问题。实现权力的高效和规范运行，迫切需要推行权力清单制度，为权力设定一个明确的边界，将权力关进透明的制度笼子。推行权力清单制度，实质就是要依法治权，通过“授权、确权、晒权、限权”，构建有效的权力运行和监督制约体系。

    以“责任清单”强化“服务”。“责任清单”的设立，就是为了界定政府这双“看得见的手”和市场这双“看不见的手”在经济社会发展过程中如何更好发挥各自的优势，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。 “三张清单”相当于先给企业等市场主体松绑，再捆住政府乱作为的手，待政府的责任明确后，研究如何发挥政府“有形之手”的作用，确立政府与市场的新关系、新秩序。如果说负面清单、权力清单是针对政府乱作为，那么责任清单则是针对政府不作为，针对的是庸政、懒政现象。“责任清单”要解决的是3个层次的问题：一是管什么？明确政府的责任，那就是要种好“责任田”，当好“服务员”；二是怎么管？要创新完善政府管理方式；三是管不好怎么办？要有问责追究的制度。针对目前实践运行当中产生和发现的一些问题和现象，“责任清单”可以起到很好的纠偏作用。只有真正明确了“责任清单”，才能更好地让公众去监督权力的所作所为，对于僭越权力边界的行为采取有效的监督。只有这样，才能倒逼权力在运行时更加谨慎。    

    （作者系海南省行政学院政治学教研部副主任）