2015年4月，海口市入选第一批中央财政支持地下综合管廊试点城市。三年以来，在市委市政府的正确领导下，海口市地下综合管廊投资管理有限公司严格按照住建部批准的《海口市地下综合管廊试点实施计划》稳步推进管廊项目建设。截至目前，管廊项目已形成廊体42.6公里，折合单舱形象进度完成率达127%，管廊建设已初具规模。

    “匠心铸造、百年管廊”。一条条保障城市运行的地下大动脉正在平稳有序地推进，形成了建设地下综合管廊的“海口模式”。

    一、联动机制 保障有力

    为推进地下综合管廊试点项目建设进度，海口市建立试点工作联席会议制度；形成以管廊工程指挥部负责组织指导，管廊工程办公室负责统筹协调，海口市地下综合管廊投资管理有限公司作为建设运营主体的三级推进机制。通过召开联席会议，统一协调管廊试点工作，重点研究解决试点工作推进过程中的难点问题，特别是管廊建设的长效体制机制问题，有效促进了管廊试点项目的顺利实施。

    二、示范项目 形成典例

    海口市充分响应住建部、财政部号召，将全部“十三五”期间管廊项目打包，一次性完成了项目的PPP、设计、勘察、施工的采购，实现了项目的高效整合。采用“PPP+EPC+全过程跟踪审计”模式与竞争性磋商方式选择社会资本方，推进地下综合管廊试点项目建设。海口市管廊项目已被列为国家第三批PPP示范项目。

    《海口市地下综合管廊PPP项目协议》作为典型的地下管廊PPP案例编入《PPP实战系列丛书——PPP模式与综合管廊》；《附件三：海口市管廊运营维护技术要求》作为该书的运营维护案例，形成可推广可复制的经验。

    三、规划统筹 “四新”引领

    衔接多规、统筹规划，深化完善各项规划

    结合海口市“多规合一”改革总体要求，按照因地制宜、科学规划、统筹兼顾、长效发展的原则，坚持多规合一，坚持需求导向、问题导向，根据地下空间一张蓝图，制定并不断完善《管廊专项规划》。

    一是注重上下左右规划衔接。落实城市总体规划和地下空间规划，衔接“水电气光”四网专项规划；二是注重全管线入廊，严格体现能进皆进；三是注重前瞻性，技术高标准、适度预留容量；四是注重区域成网、干支相连；五是注重落地性，因地制宜，新老区统筹推进。《管廊专项规划》的编制始终秉承“高度重视规划，高质量编制规划，高标准指导建设”的理念。

    按照专项规划，海口市试点项目中新城区建设25.16公里管廊，老城区结合道路改造建设18.65公里管廊，实现新老城区统筹发展。

    “四新”引领，匠心铸造，铸就优质精品管廊

    在管廊施工过程中，大力弘扬工匠精神，推进技术创新。根据国家关于建筑装配式产业化的相关要求，海口市政府创造条件、积极推动，施工央企以“四新”科研技术为导向，助力管廊建设。

    一新是在管廊建设中，国内首次研发并使用管廊U型盾构机，缩短工期30%；二新是优化叠合板施工工艺，有效提高施工功效；三新是在国内率先使用管廊移动内模架技术，实现了新型施工工艺的巨大突破，使管廊内模板支架安装周期由2天缩短为2小时；四新是充分利用BIM技术，实现建筑全生命周期的协同。

    四、基于协商 收费有力

    为建立管廊收费机制，实现管廊建设、维护和使用的市场化，海口市政府出台《海口市地下综合管廊收费指导意见》，明确管廊收费标准及收费形式。

    一是出台层级高。有别于其他城市一般由政府部门出台收费相关文件的做法，海口市以市政府的名义正式出台了《收费指导意见》，增强了文件的权威性和约束性；二是充分沟通协商。《收费指导意见》出台前，市政府召开管廊收费专题会议，市政府分管领导带队逐一到各管线单位洽谈协商，逐项研究管线单位意见，最终获得了所有管线单位的同意和支持；三是测算过程严谨。结合海口市实际情况，借鉴外地先进经验，充分考虑管线单位的实际情况和可承受能力，委托第三方机构科学编制收费标准测算报告，并已通过专家评审；四是突破收费有力。探索出“创新机制、低价引导、优化结构、阶梯收费、多交优惠”的实现收费的具体实施路径。以匹配管线单位现金流的灵活收费方式，降低管线单位当期支付压力；以管线单位入廊成本转化路径的探索，减轻管线单位支付压力；以根据管线单位交费的时间、金额等因素，制订合理的优惠措施，鼓励引导管线单位早缴费、多缴费；以大力开拓“地块用户”，拓展收费对象，扩大管廊收费总量。

    目前海口市已实际收取入廊管线第一期费用，覆盖燃气、电力、联通、移动、供水等共4类5家管线单位。

    五、率先入廊 管理有方

    积极推进管线入廊，形成建设和使用良性互动

    海口市出台《海口市城市地下综合管廊强制入廊管理规定》等制度，建立健全强制入廊制度，管廊长效管理机制进一步完善。2016年海口市成功实现全国第一条燃气管线入廊。目前海口管廊已有燃气、污水、供水、电力和通信等5大类管线入廊。

    在现有入廊条件下，电力及水务等管线单位要求管廊建设加大力度；管廊沿线单位如绿地集团、市儿童医院等也提出专用管线入廊诉求。管线入廊优势进一步凸显，建设与使用逐渐形成良性互动。

    建立智慧运维平台，加强管廊管理运营

    为强化管廊监控工作，海口市编制了《运维管理方案》并组建海南省首个地下综合管廊专业运维队伍。市管廊公司已建成长滨路主监控中心及天翔路分控平台，下一步建设江东、美安等分监控中心，最终形成“1+4”的监控体系。通过廊内环境监控系统、电力监控系统、火灾报警监控系统以及GIS地理信息系统、语音通信系统的数据集成到管廊综合管控平台，实现各个子系统之间的深度集成和联动。

    推动出台消防技术规范，做到安全有据可依

    市管廊公司结合管廊相关规范在消防领域展开探索，联合海南省公安消防总队、中国科技大学等相关研究机构组成课题组，编制出《城市综合管廊消防技术规范》并已进入公开征求意见阶段。同时针对管廊项目提出将《城市综合管廊消防安全技术规程》以地方标准立项。

    海口市成为全国率先推动出台省级地下综合管廊消防技术规范的城市。

    六、百年管廊 展望未来

    海口市管廊试点项目三年来，从无到有，取得目前的进展，得益于党中央国务院的统一部署，得益于住建部、财政部对管廊工作的顶层统筹、综合施策、点穴指导和全力支持。

    在三年试点推进过程中，海口市始终按照住建部、财政部对试点项目的要求，主动探索，积极创新。在管廊建设施工（四新技术）、管线入廊（燃气率先入廊）、地上地下空间统筹规划（多规合一）等方面，在管廊投融资（PPP模式、管线单位入股）、收费（协商定价、高层级出台）、产权登记（管廊产权登记）等方面，在管廊管理（投建管一体、制定消防规范）、运营方面（形成典例）均做出有益探索，形成了可复制、可推广的一系列经验，形成管廊建设的“海口模式”。

    试点期间，雄安新区、厦门市、白银市等管廊重点建设城市来我市进行经验交流，对我市管廊体制机制、规划建设、管线入廊和运营收费等方面的工作给予了充分肯定。

    今年是海南建省办经济特区30周年，党中央国务院支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。中共中央国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中指出“加强城市地下空间利用和综合管廊建设”。这些都为海口市今后地下空间利用和综合管廊建设指明方向。

    管廊国家三年试点项目推进至此，对于海口管廊建设是一个更高标准的起点。海口市地下综合管廊投资管理有限公司将不忘初心，牢记使命，以更高标准加强城市地下空间利用和综合管廊建设，为建设海南全岛自由贸易试验区，探索建设中国特色自由贸易港而不懈努力奋斗！