今年以来，市城市管理督察支队以持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动为契机，多措并举狠抓队容风纪管理，戮力提升我市城市管理执法队伍形象建设。
□本报记者 邓宇 李发霞 通讯员 和利永 文/图
把准问题根源的脉 换装还需换思维
2017年9月，我市各级城市管理部门先后完成换装，昔日的“橄榄绿”光荣“退役”，取而代之的“城管蓝”标志着一个全新的城管时代已开启。城市管理执法人员以统一、崭新的面貌展开一线执法，有效促进了执法规范化和服务人性化。
“但在现实工作中，部分执法人员在着装、仪容和举止方面仍存在较多与规范化、法制化要求格格不入的现象。”市城市管理督察支队相关负责人介绍说，比如同一组队员有的穿执勤服，有的穿长袖或短袖夏装制式衬衣；个人有新式、旧式制服和帽子、腰带、鞋子混穿混戴的；有的穿夏装制式衬衣下摆不扎入裤内和敞胸露怀；有的着夏装制式衬衣穿凉鞋、拖鞋或踩鞋后跟；有的在腰带上系挂钥匙；着制式服装的执法人员有的染发和留古怪发型；有的佩戴首饰和非眼疾戴墨镜、留长指甲或染指甲；有的在执法场所吸烟、嚼槟榔（口香糖）、嬉闹、随地吐痰；有的将脚翘到执法车方向盘、驾驶台或座椅上休息。
上述行为严重阻碍了城管队员文明执法的形象！为了彻底解决这些问题，市城市管理督察支队先后4次召开业务骨干会进行专题研究分析。对此，市城市管理督察支队支队长屈冠峰认为：“无以规矩，何以方圆。2005年下发的《海口市城市管理行政执法局队容风纪规定》已显过时，需及时进行修订完善，对着装要求、仪容仪表和行为举止进行严格细致规范，使队容风纪管理有章可循、有据可依。”
支队考评大队大队长陈明林分析，少数城管执法大队、中队领导没有认识到制式服装是执法人员身份的重要标志。末端管理不够严格，抓着装规范的敏感性、主动性不够强，甚至带头混穿、混搭，没有把牢队容风纪管理的最直接关口。
“干好一切工作，人的因素是第一位的，加强队伍形象建设亦是如此。”支队副调研员张全指出，城市管理执法人员是代表政府在行使城市管理职责，其着装行为和着装风纪直接体现党和政府在人民群众中的形象。而部分执法人员的形象意识不够敏锐，普遍存在“形象如何是个人的事，即使有点毛病也问题不大”的片面想法，没有做到换装更要换思维的直接表现。
通过剥茧抽丝，矛盾根源逐渐清晰起来，“抓常抓长，循序渐进，固化机制”的工作思路在支队领导的共识中逐步形成。
用实解决矛盾的力 督察就是搞服务
监督出效益，监督出形象。作为业务主管部门，市城管督察支队考评大队积极发挥监督效力，加强日常督察巡查，坚持每个工作日实施机动巡查，把每一次纠察都当作授课，在纠正不戴帽、衬衣下摆外露、着非制式皮鞋等常见不规范着装现象的同时，现场讲解示范队容风纪标准，强调恶劣形象可能导致的负面影响。
考评大队教导员孔建驹作为一名“老兵”，近耳顺之年的他仍然经常身着熨有线条的制式服装、铮亮的皮鞋出现在督察一线，积极发挥引领示范作用。数据显示，今年以来，为抓好日常队容风纪纠察，考评大队累计出动152车次、477人次，检查纠察全市43个镇（街）城管执法中队队员1063人次，有效维护了执法队伍形象。
据陈明林介绍，考评大队非常注重督察结果的运用。通过制定督察检查登记表，将受检人员违反队容风纪情况一一加以记录，由中队领导或带队负责人现场签字确认，视违规情况下达《队容风纪督察通知书》责令整改。据统计，10月的第3周，督察检查队容风纪56人次，合格率近92%，相比年初有了大幅度提升。府城街道办副主任王渊尤告诉记者：“不少商户和摊贩都说换了新制服的城管队员，看起来很像样，比以前‘顺眼’多了”。
主动“上门”到各镇（街）城管执法中队交流队容风纪管理经验，是考评大队的另一“法宝”。通过引导中队领导主动适应海南自由贸易试验区和自由贸易港建设的城市发展要求，自觉把抓着装规范作为激发爱岗热情、树立自身形象、增强团结意识的有力举措，逐步固化规范着装管理机制。过去——“又来了，又来了”，龙华区金贸街道城管执法中队指导员邓忠辉不禁念叨；如今——“支队督察人员这个星期应该来坐一坐的，怎么还不来？”，邓指导员不由自主向门外停车场张望。上门交流经验确实经历了这么一个从抵触到欢迎的过程。
“其身正，不令犹从。”考评大队每周组织一次队容风纪检查，经常查看执法过程录像，看到队员着装不整和言行不文明应现场指出，在每次集合集会时小讲评，见缝插针组织着装规范培训。这些实在好用的工作经验，可谓耗时少、效果好，既不影响正常业务工作，又提升了规范化管理水平，受到了普遍欢迎。目前，形象意识内化于心、外化于形初见成效，大多数队员每次外出执行公务前都把相互整理着装形成了一种习惯动作。
今年7月19日，媒体刊登了一组五源河湿地公园巡查河道的新闻照片。照片中有两名着装不整的城管执法队员正在巡查，支队领导敏锐地发现了不妥之处。随后，考评大队立即联系媒体记者及属地大队、中队，确认执法队员身份后，对涉事人员进行批评教育，要求中队领导举一反三，严防类似问题再次发生。
吃一堑，长一智。考评大队前移防范关口，努力提高督察实效性和针对性，主动到违建拆除、综合整治等重大行动现场进行查纠，有效催化执法执勤人员精神面貌和士气；将队容风纪融入文明执法监督范围，畅通公众监督渠道，设立举报电话和网上投诉信箱；充分利用具法有群众性、广泛性、公开性、及时性等特点的舆论监督，让执法人员露脸亮相，让服务对象评议，“倒逼”队容风纪严格落实。
确保向上向好的势 考评既是促建设
队容风纪管理似逆水行舟，不进则退。记者在采访中发现，市城市管理督察支队注重发挥督察考评的“指挥棒”作用，通过“以考促管、以考促建”，力求执法队伍形象建设向上向好。
今年7月23日至30日，考评大队会同各区综合行政执法局督察部门组成考评组，对全市4个区8个镇（街）城管执法中队和桂林洋开发区综合执法大队180名执法执勤人员的队容风纪进行考评。坚持用客观事实说话，一把尺子量到底，全程突出“严、细、实”。
在此次执法队伍队容风纪考评中，琼山区综合得分96.56分，秀英区综合得分90.81分，美兰区综合得分88.31分，位列前三名。通过考评，摸清了各单位队容风纪建设情况，进一步激发了各级加强形象建设的紧迫感，为后续常态化督察考评积累了有益经验。
严人先严己,律人先律己。据陈明林介绍，为练好内功，考评大队在队容风纪管理中不断细化量化考核标准，并广泛征求意见，确保可操作性。同时，从复转军人中精挑细选了9名考评人员，组织进行了队列训练，学习掌握《城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法》、《海口市城市管理综合行政执法条例》等法规办法，进一步树牢公平、公正考评的意识。这一切，都为常态化考评打下了坚实基础。
“作为具体主管部门，考评大队在实施规范着装督察考评上确实花了大气力、用了真功夫！”支队长屈冠峰充分肯定了考评大队的各项工作。据他透露，考评大队通过坚持以问题为导向，结合考评情况和日常督察经验拟定了《海口市城市管理执法队伍制式服装着装和队容风纪管理规定》。该规定既重结果，又重过程，可有效解决以往队容风纪动态管理难、督而不查等顽疾，体现了精细管理的主旨。现已呈报市城管委审定，相信在不久的将来该规定将成为椰城城管队容风纪管理的白皮书。
