为加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，进一步激发各类市场主体活力和创造力，加快推进海南自由贸易港建设，10月15日，中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅对外公布《海南省创一流营商环境行动计划（2020—2021年）》（以下简称《行动计划》），从开办企业、获得施工许可、财产登记等11个方面提出了31条提升海南营商环境水平的重点举措。其中，将在海口江东新区等地试点合格假定监管模式，企业作出合格承诺即可持营业执照开展经营活动。

    □本报记者 邝晓霞

    试点合格假定监管模式

    《行动计划》明确，在开办企业方面，海南将进一步深化“证照分离”改革全覆盖试点。对省级及省级以下层面承接的部分行政许可事项，由“优化准入服务”调整为“备案”和“实行告知承诺”。全省全面推行为新办企业提供免费印刻企业公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人章服务。

    洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区、三亚崖州湾科技城在具有强制性标准的领域试点“无条件准入、登记式备案、免审批准营、信用制监管”的合格假定监管模式，企业作出合格承诺即可持营业执照开展经营活动，行业主管部门提前介入指导，全程跟踪管理，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业遵守有关法律法规和行业规范。

    此外，海南将建立省工程建设项目策划生成公共服务信息平台，提高项目决策科学性。探索社会投资中小型工程建设项目审批“清单制+承诺制”改革，制定简易审批流程。在洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区、三亚崖州湾科技城试点推行建筑工程质量潜在缺陷保险（IDI），探索工程质量安全全过程风险管控的保险模式。

    在财产登记方面，海南将探索建立地籍图定期更新机制，定期更新向公众公开的地籍图数据，提供地籍地图查询服务，可按地址查询全省已经登记的不动产自然状况、查封抵押限制状况、地籍图等信息（涉及企业、个人隐私的信息除外）。

    探索建立专利快速审查绿色通道

    未来在海南纳税将更加便利化。根据《行动计划》，海南将推进“一网”办税，实现90%以上主要涉税服务事项网上办理，探索推进区块链技术在税务管理中的应用。

    海南还将完善国际贸易“单一窗口”建设，加强口岸物流协同系统建设和应用，提升跨境贸易便利化水平。实行进口商品零关税“一负三正”清单动态管理。

    《行动计划》明确，在海口国家高新技术产业开发区、三亚崖州湾科技城试点探索建立专利快速审查、快速授权绿色通道，打造海南自由贸易港知识产权保护示范区。

    根据《行动计划》，海南在办理破产方面，将试行公告承诺注销登记制度，简化破产清算企业注销程序，实现市场主体退出便利化。设立破产管理人费用保障基金，促进破产管理人队伍的专业化和市场化，推动“僵尸企业”退出市场。推动海南自由贸易港破产立法，规范企业破产程序，探索建立个人破产制度。

    此外，海南将对外籍人员赴海南自由贸易港工作许可实行负面清单管理，扩大外国高端产业人才申请永久居留对象范围、放宽免签入境渠道。《行动计划》还提出，海南要建设服务型政府，探索建立“自贸港建设体验官”制度，强化政务服务“好差评”结果运用，以在琼市场主体评价倒逼政务服务能力和服务效能提升。

    11个方面

    开办企业

    获得施工许可

    财产登记

    获得信贷和改善融资环境

    纳税便利化

    跨境贸易

    保护投资者

    执行合同

    办理破产

    人才流动

    建设服务型政府