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    十二、加强法治建设，提升海口法治化水平

    深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，着力推进社会治理体系和治理能力现代化，为自贸港建设创造一流的法治化营商环境。

    42.深入推进法治海口建设。配合做好海南自由贸易港法的制定和实施，巩固提升全国法治政府建设示范市成果，完善全面依法治市工作机制建设，提升依法治市水平。加快完善自贸港背景下的地方立法体系，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，推动重要领域地方立法取得进展。严格落实重大行政决策程序制度，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。全面规范行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为，加快推进综合行政执法标准化、智慧化、规范化建设，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式。全面深化政法领域改革，持续深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。深化执行体系改革，加强执行难综合治理、源头治理。改进创新普法工作，加大全民普法力度，加强青少年法治教育，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。推动人民群众参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。构建覆盖面广、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推动立法监督、执法监督、司法监督，健全行政监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。完善党内法规体系，抓好党内法规实施。加强队伍建设，着力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的德才兼备高素质法治工作队伍。

    43.深化平安海口建设。贯彻总体国家安全观，深入开展反渗透、反颠覆、反分裂、反破坏和反恐怖斗争，坚决捍卫国家政治安全。大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设，加强市社会管理信息化平台建设，推动综治中心实体化运行、实战化应用。以打、防、管、控、建并举，推进社会治安防控体系向立体化、信息化、智能化提档升级。完善信访制度，进一步拓展社会组织、社会力量参与信访纠纷化解渠道，畅通企业权益损害信访接访机制。建立人口监测预警报告制度，推动以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。加强政法基层基础建设。赋予社区更大的基层治理权限，加强社区服务与治理创新，深入推进基层协商民主建设。扶持引导社会组织健康有序发展，赋予行业组织更大自主权。坚守不搞“黄赌毒”的底线，常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续推进禁毒三年大会战和全国禁毒示范城市建设，严厉打击涉赌涉黄涉枪涉爆、电信网络诈骗、盗抢骗拐和涉生态领域等违法犯罪活动。加强未成年人保护和预防犯罪工作。高质量推动市域社会治理现代化试点。健全安全生产机制。推进城乡防灾减灾救灾体系建设，提高应急救援能力。

    44.防范化解重大风险。依法打击走私行为，打造实时、精准、无感的反走私联防联控机制。完善税收综合监管机制，强化对偷漏税的风险识别，防范税基侵蚀和利润转移。健全跨境资金流动风险监管机制，加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查，守住不发生系统性金融风险的底线。强化政府债务管理，防范化解政府债务风险。强化对国家数据的安全保障能力，落实与国际衔接的个人信息和重要数据出境安全评估标准、数据出境“白名单”等机制，建设国际互联网数据交互试点专用网络及风险防控平台，有效保护个人隐私安全。启动市突发公共卫生事件应急管理中心项目建设，高标准推进各级疾控机构基础设施建设，提升疫情监测预警和应急响应能力。加强安全生产应急救援设施建设，谋划建设综合应急救援物资基地和中心，提高灾害防抗救一体化能力和水平。加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、药品安全、产品质量安全管控。建立健全重大风险防控组织管理体系和应急响应机制，及时解决风险防控中的重大问题。

    十三、坚持和加强党的全面领导，确保高质量完成“十四五”规划的目标任务

    毫不动摇坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，不折不扣把党中央决策和省委省政府部署以及市委市政府工作安排、“十四五”规划要求落到实处。

    45.加强党的集中统一领导。坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上走在前、作表率。坚持新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以提升组织力为重点，突出政治功能，在海南自由贸易港建设中全面提升基层党组织组织力，实施“头雁工程”“万千百十党员教育培训工程”，统筹抓好农村、城市、机关、国企、两新、医院、学校等各领域党建工作，进一步推动党的领导全面加强、核心作用全面发挥、组织体系全面覆盖、组织生活全面规范、队伍管理全面从严的目标任务落实落地。创新党员教育新模式，深化《我是共产党员》栏目，打造共建共育共享教育新平台。加强基层党组织阵地建设，持续打造基层党建示范基地和新标杆，推动全市基层党建全面进步、全面过硬。坚持和加强党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”和海口海事法院的监督，更好发挥根本政治制度保障人民当家作主的优势和作用。全面加强党对人民政协工作的领导，充分发挥人民政协专门协商机构作用，推动成立区级政协组织机构。

    46.建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，坚持事业为上、选贤任能，选优配强各级党政领导班子。建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等“五个体系”，树牢担当实干导向，推动干部能上能下常态化。强化年轻干部培养使用力度，强化干部教育培训力度，强化健全容错纠错机制，强化干部考核评价机制，围绕海南自贸港建设选贤任能。选优配强村（社区）党组织书记和“两委”班子，高标准选派驻村第一书记和乡村振兴工作队队员，建立健全乡镇基层干部补贴、村干部基本报酬正常增长机制。推动干部双向挂职常态化，鼓励干部到基层一线、困难艰苦地区历练，增强“八种本领”，提升“七种能力”，锤炼党员干部的政治品格。用心用情做好老干部工作，充分发挥老同志优势和作用，继续做好关心下一代工作。

    47.加强人才队伍建设。深入实施人才强市战略。坚持人才培养和引进“双轮驱动”，深入推进“百万人才进海南”行动计划，统筹实施海内外“高精尖缺”人才集聚、项目招商引才、柔性引才引智等重点人才引进计划，推进党政人才专业素养提升、“万名农村实用型人才培育”等人才系统培养工程，建设海外人才工作联络站、重点园区人才工作站等一批人才工作服务站点。探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，吸引留住更多高校毕业生在海口就业创业。注重培育激发和调动本地人才的积极性和活力，加强创新型、应用型、技能型人才培养。落实外国人来琼工作许可负面清单管理制度，实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检。鼓励各区、各园区开展人才服务管理改革，打造人才服务“单一窗口”服务保障体系。改革职称制度和职业资格制度。完善人才评价激励机制，建立以薪酬水平为主要指标的市场化认定机制。采取优惠政策推动各类人才向基层、艰苦地区流动。探索建立“海澄文定”综合经济圈人才交流使用机制。

    48.持之以恒正风肃纪反腐。落实全面从严治党政治责任。强化政治监督，持续开展对习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查。深化纪检监察体制改革，协调推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，以党内监督为主导推动各类监督有机贯通、形成合力，强化对公权力运行的制约和监督。加强对营商环境建设和生态环境保护的监督。强化对公共工程和土地出让项目的跟踪监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深刻汲取张琦、孙芬严重违纪违法案件教训，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。加强思想道德和党纪国法教育，强化党员、干部廉洁从政意识。运用监督执纪“四种形态”，精准有效规范问责，贯彻落实“三个区分开来”，引导、激励、督促党员干部在自由贸易港建设中担当作为。

    49.发挥党的统一战线优势进一步凝心聚力。认真贯彻落实中央关于加强和改进统一战线工作的决策部署，巩固和发展爱国统一战线，发挥好民主党派、工商联和无党派人士作用，全面落实党的知识分子、民族、宗教、港澳台侨等政策。创新群众工作体制机制，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围，动员社会力量积极投身海口全面深化改革开放主战场。引导琼籍华侨华人和港澳台同胞积极参与海南自由贸易港建设和海口改革发展。坚持宗教中国化方向，精心做好宗教工作。

    50.健全规划制定和落实机制。科学制定“十四五”规划纲要和专项规划，坚决贯彻党中央决策和省委部署，落实本建议提出的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，强化前瞻性、科学性、可操作性，制定路线图和时间表，拿出实实在在的举措，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各类规划要增加政府履行职责的约束性指标。健全工作协调推进和规划实施监测评估机制，完善规划实施信息公开机制，引入第三方评估，适时开展规划实施中期评估。加强对规划实施中先进典型、经验做法的宣传，完善政府、企业、社团、群众间的沟通机制，营造全社会关心支持和主动参与建设发展的良好氛围，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

    全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，扛起高质量高标准建设海南自由贸易港担当，为加快建设美好新海口不懈奋斗！

    名词解释

    1.三个大考：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会、实现海南自由贸易港建设良好开局。

    2.“1+N”政策体系：“1”指《中共中央  国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）（简称“中央12号文件”），“N”指中央12号文件若干配套实施方案。

    3.五网：路网、光网、电网、气网、水网。

    4.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

    5.四集中：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

    6.三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

    7.“一负三正”四张清单：对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理；对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理；对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理；对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。

    8.国际贸易“单一窗口”：由某一主导机构集中管理，使相应政府部门或机构能够根据各自用途接收或存取相关资料，对其监管进行协调，使贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证。如果为电子信息，则只能一次性地提交各项数据。

    9.国际投资“单一窗口”：参照国际贸易“单一窗口”，建立线上线下融合、跨部门联合办理、覆盖投资事中事后全流程的“单窗通办”服务体系，线上通过海招网“一网通办”、线下通过政务服务中心一个窗口受理。

    10.标准制+承诺制：在“管得住”的前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。

    11.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

    12.一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

    13.极简审批：为营造法治化、国际化、便利化的营商环境，按照深化“放管服”改革的要求，最大限度精简行政审批事项、简化行政审批流程、下放行政审批权限、提高行政审批效率，降低企业的制度性交易成本。

    14.监管沙盒：在一个安全空间内，金融科技企业可以测试其创新的金融产品、服务、商业模式和营销方式，而不用在相关活动碰到问题时立即受到监管规则的约束。

    15.两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心是信息化支撑，追求可持续发展模式。

    16.琼州海峡港航一体化：整合琼州海峡港航资源，最终实现两地港航资源“统一规划、统一建设、统一信息、统一管理、统一服务”的目标。

    17.四小时八小时飞行经济圈：从海南出发，4小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区约占世界47%的人口、所达经济体GDP约占世界的30%，8小时飞行时间可以覆盖亚洲、大洋洲和欧洲、非洲等59个国家和地区约占世界67%的人口、所达经济体GDP约占世界的41%。

    18.数字孪生：即数字孪生理念和技术在社会治理尤其是城市治理领域的应用，在网络数字空间再造一个与现实物理城市匹配对应的数字城市，实现城市全要素数字化和虚拟化、全状态实时化和可视化、城市治理的协同化智能化，通过模拟、监控、诊断、预测和控制，解决城市规划、设计、建设、管理、服务等治理领域的复杂性和不确定问题。

    19.美丽海南百镇千村：重点打造100个特色产业小镇，建设1000个宜居宜业宜游的美丽乡村。

    20.“一核两委一会”乡村治理机制：“一核”指村党组织发挥硬核作用；“两委”指村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织；“一会”指村务协商会，是村民协调议事组织。

    21.气代柴薪：积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天然气。

    22.三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

    23.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

    24.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

    25.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

    26.监督执纪“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。