“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市扛起高质量高标准建设海南自由贸易港的省会担当、实现高质量发展的关键五年。中国共产党海口市第十三届委员会第十二次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委七届九次全会精神，紧密结合海口实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

    一、全面建成小康社会，高质量高标准建设海南自由贸易港顺利开局

    1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就

    “十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《海南自由贸易港建设总体方案》，抢抓海南全面深化改革开放重大机遇，坚决贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚决扛起省会责任担当，以超常规的认识、举措、行动和实效，全力应对“三个大考”、答好“三张答卷”，即将完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，与全国全省同步迈入全面小康社会，为自由贸易港建设奠定坚实基础。

    推动自由贸易港建设顺利开局。推动海南全面深化改革开放“1+N”政策体系落地落实，率先推动多项“首单”“首支”“首笔”等业务落地，免税购物、企业和个人所得税优惠、原辅料“零关税”等自贸港政策落地见效，推动自由贸易港政策早期安排取得早期收获。4个重点园区建设超额完成目标任务，江东新区建设初具形象，高新区加快高新技术产业集聚，综保区全省外向型经济“引擎”作用凸显，复兴城产业园信息产业聚集效应日益凸显。

    经济高质量发展迈出坚实步伐。“十三五”时期地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标稳定增长，旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业加快发展。投资结构持续优化，非房地产投资占比达61.3%，民间投资、工业投资“十三五”期间五年内年均分别增长1.2%，49.1%。“五网”基础设施提质升级，主城区“两横五纵”快速路网加快形成，现代水网建设成效凸显，光纤宽带网络和高速移动通信网络实现城乡全覆盖，电网防风抗灾能力及供电可靠性不断增强，城市燃气普及率达到95%以上。创新驱动发展战略扎实推进，成为全省科技创新高地。

    全面深化改革开放向纵深推进。“放管服”改革持续发力，全面完成市、区两级党政机构改革，农垦属地化移交全面完成，国有农场公司化、农村土地承包经营权确权登记与流转、农村集体产权制度试点等重点领域改革基本完成。建立“法定机构+市场运作”治理新模式，成立海口江东新区管理局和海口国际投资促进局。赋予综保区、高新区自主选人用人权限，为园区扩权赋能。营商环境不断优化，率先打造政务服务24小时自助区，无税不申报等9项成果入选全省制度创新案例。

    脱贫攻坚取得决定性胜利。深入落实习近平总书记“小康不小康、关键看老乡”重要论述，乡村振兴工作队覆盖全市所有镇村。全市22个贫困村出列，4342户1.93万名建档立卡贫困人口全部实现脱贫，贫困发生率下降为0；建档立卡贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全问题全部解决，连续两年获得全省脱贫攻坚大比武和年度考核第一名。实现具备条件的自然村100%通硬化路。“美丽海南百镇千村”建设工作加快推进，累计建成54个美丽乡村、10家椰级乡村旅游点。

    民生和社会事业全面进步。“十三五”期间居民人均可支配收入年均增长8.4%。义务教育均衡发展成效显著，持续推进“两校一园”建设，公办园学位、普惠园学位占比分别从14.6%和47%提升到56.2%和86.73%，学前教育“两个比例”达标。全面提升疾病防控和医疗服务能力，扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设，人均预期寿命提高1.65岁。覆盖全民的社会保障体系基本建成。扫黑除恶、禁毒大会战、风险防控取得重大阶段性成果，安全生产形势持续稳定向好。文化事业建设取得显著成效，社会文明大行动全面推进，通过复查确认保留“全国文明城市”荣誉称号。城乡环境卫生水平明显提高，巩固扩大国家卫生城市创建成果。法治建设成效明显，法治政府建设在全省考核中实现“十二连冠”，中央依法治国委授予海口全国首批“全国法治政府建设示范市”。实现“国家双拥模范城”九连冠。

    新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。落实中央疫情防控决策部署和省委工作安排，落实“五级书记”抓防控，抓细抓实“四早”“四集中”等措施，仅用28天实现无新增本土病例。统筹常态化疫情防控和经济社会发展，落实纾困惠企、支农扶贫等政策，以超常规的举措推动全面复工复产、复商复市复课。持续巩固常态化疫情防控成果。

    生态文明建设扎实推进。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改成效显著，“六大专项整治”取得阶段性成果。近岸海域海水水质达标率100%，空气质量在全国重点城市保持领先。在全国率先实行湾长制试点，在全省率先推行“河长制”，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，鸭尾溪水环境综合治理工程获全国水利先进实用技术“优秀示范工程”称号，建成五源河和美舍河国家湿地公园，获评“国际湿地城市”、全国黑臭水体治理示范城市。新能源汽车和装配式建筑推广、“禁塑”等工作取得积极进展，在全省首批实施垃圾分类。

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