□张远照

    容错机制是一项关心、支持与保护广大党员干部在海南自由贸易港建设中大胆改革创新、积极作为的好机制。为贯彻落实习近平总书记关于“海南自由贸易港建设要把制度集成创新摆在突出位置”的重要指示精神和《海南自由贸易港建设总体方案》的要求，2020年10月26日出台的《海南自由贸易港制度集成创新行动方案和任务清单（2020-2022年）》制定出了18项行动、60项任务清单，并在该方案第54项任务中明确了建立海南自由贸易港容错纠错机制的要求。为确保海南自由贸易港容错纠错机制“落地生根”，2020年11月2日，省委出台了《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》。

    该办法的出台为坚决贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，建立健全我省容错纠错机制，旗帜鲜明地为在海南自由贸易港建设中敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，树立保护改革者、支持担当者提供了鲜明导向。该办法的出台符合“在中央统一领导下发挥地方积极性”的“中央—地方”关系原则和全面从严治党要求，是海南省落实“四个全面”战略的具体表现。海南自由贸易港建设并非一蹴而就，其整个建设过程必然面临诸多改革领域最突出、最紧迫的难点、堵点、痛点和淤点。该办法的出台对保护海南省各级领导干部在自由贸易港建设方面的先行先试权、丰富海南自贸港建设理论体系、制度体系、法治体系以及发展、完善中国特色社会主义理论体系具有重大意义。

    加快推进海南自由贸易港容错机制建设，一要把制度集成创新和海南自由贸易港建设结合起来，将制度集成创新纳入容错机制适用范围；二要明确容错适用依据，坚持以党章党规党纪和国家法律法规为准绳，并正确处理和衔接好党章党规党纪与相关法律规范之间的关系；三要逐步完善容错启动、核实、认定、反馈、公开、说理、备案等程序运行机制，让容错机制切实发挥出为自由贸易港建设赋能的实效；四要正确处理好容错与纠错的关系，对那些在自由贸易港改革建设中严格遵循程序、敢于担当、踏实做事、勇敢创新、大公无私的领导干部应给予从轻、减轻或免除处罚，但应坚决防止混淆问题性质、以容错之名行规避责任之实、拿容错当挡箭牌等异化乱象；五要以推进容错机制建设为契机，从运行机理、效力、具体适用、类案检索、遴选标准、遴选程序、编撰、清理、评估等多维度逐步建立健全容错典型案例制度，让容错机制切实发挥出“支持实干、激励创新”的政治效果、法律效果和社会效果。

    海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。海南自由贸易港建设是一项需要广大党员干部积极投身其中的综合性、系统性、战略性、试验性工程，亟需培养一大批具有“想为”“敢为”“能为”精神的改革先锋和创新型实践人才。加快推进容错机制建设必然有助于前述目标的实现并推进海南自由贸易港建设行稳致远。

    （作者系海南大学博士研究生）