□刘植靖

    海南省第八次党代会报告强调“改革创新是加快建设海南自贸港的根本动力”，并对加强制度集成创新工作作出了明确部署和要求，提出“制度集成创新能级大幅提升”的工作目标。自习近平总书记2018年“4·13”重要讲话以来，海南按照“首创性、已实施、效果好、可复制”原则，正式发布13批共123项制度创新案例，制度创新案例的出台数量、覆盖广度、涉及深度前所未有，有力推动了海南自由贸易港建设高质量发展。未来五年，要锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持“系统集成、协同高效”的工作方针，大幅提升制度集成创新能级，集聚要素、扩大规模、提升能级，实现从“量”到“质”的能级跃升，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供更有效能、效率、效益的制度保障。

    大幅提升制度集成创新能级是建设自贸港的必然要求。习近平总书记多次强调，推进自由贸易港建设是一个复杂的系统工程，没有先例可循，要体现中国特色，必须把制度集成创新摆在突出位置。省第八次党代会报告强调，在建设中国特色自由贸易港的新征程上，要始终坚持“五个必须”，其中中国特色是核心要义。海南建设自由贸易港是在坚持中国特色社会主义市场经济的前提下进行的，具有鲜明的中国特色自由贸易港特征，这种特征不仅包括坚持中国共产党的领导，还包括坚持社会主义道路的各种激发市场活力的体制机制创新。这就要求我们在推进海南自由贸易港建设过程中，既不能照搬照抄其他自由贸易港建设的成功经验，也不能脱离实际、凭空想象，必须在做到“五个坚持”的基础上，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，全省上下齐心协力在党中央的指导下探索出一条发展新路子，要以大幅提升制度集成创新能级为突破口，充分展现建设中国特色自由贸易港的制度优势，推动海南自由贸易港建设行稳致远，让中国特色社会主义更有说服力，更加增强人们对中国特色社会主义的信心。

    大幅提升制度集成创新能级是激发自贸港活力的动力源泉。习近平总书记强调，海南要着力破除各方面体制机制弊端，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。省第八次党代会报告指出，改革创新是加快建设海南自由贸易港的根本动力，要把制度集成创新摆在突出位置，同时，还指出要统筹改革发展稳定，不断解放和发展生产力。通过破除体制机制弊端，大幅提升制度集成创新能级，推动有效市场和有为政府更好结合，才能加大对外开放格局，才能更加激发海南自贸港经济活动的活力。中国特色自由贸易港中经济活动的活力和自由，主要来源于自由贸易港政府职能的转变和政府治理体制机制的优化。海南自由贸易港的设置和运行是通过政府职能合理、规范、科学的转变，把一些政府权力转变为市场主体的权利，自贸港的活力需要制度集成创新来激发，自贸港的自由需要制度集成创新来给予。自贸港建设中以大幅提升制度集成创新能级为切入点，通过让利、放权、改制等方式实现政府的职能转变，在坚持中国特色社会主义制度不动摇的前提下，重新配置政府职能、优化政府治理结构，为市场和社会让利，为激发市场活力放权，为建设开放型经济体改制。

    大幅提升制度集成创新能级是实现自贸港高质量发展的重要手段。习近平总书记强调，要把海南更好发展起来，推动高质量发展是根本出路。海南省第八次党代会报告指出，把制度集成创新摆在突出位置，强化改革措施的系统性协同性，着力破除制约海南高质量发展的体制机制障碍。高质量发展是经济发展从“有没有”向“好不好”的目标转向，推动实现高质量发展，面临的改革任务更为复杂艰巨，必须解放思想，以开拓精神和专业态度，推动改革在重点领域、关键环节取得重大突破，海南建设自贸港过程中制度集成创新在推动改革、实现高质量发展方面尤为重要。推动海南自贸港高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求，是海南发展特色产业、构建现代产业体系、科技体制机制改革、城乡区域协调发展的迫切需要。海南自贸港高质量发展的体制机制障碍，需要通过大幅提升制度集成创新能级来破除，建立一整套有利于海南自贸港高质量发展的制度体系，从而增强海南发展的吸引力和竞争力，对推动海南经济发展质量变革具有重要意义。推动海南自贸港高质量发展，要把大幅提升制度集成创新能级这一理念贯穿海南自贸港建设全过程，让经济、社会、文化、生态等各领域都体现高质量发展的要求。

    大幅提升制度集成创新能级是实现政府职能转变的根本途径。实现海南自贸港政府的职能转变，关键是靠制度集成创新。自贸港政府职能转变主要表现在七个方面：在法治政府方面，从“法无规定不作为”转变为“法无禁止皆可为”，比如，在正面清单基础上，进一步制定自贸港经济活动的负面清单；在制度设置方面，从“制无禁止不设置”转变为“制有激励皆设置”，比如降低行业准入门槛、减少减轻税负制度；在权力启用方面，从“权无管制不运行”转变为“权无服务不启动”，比如建设服务型政府，切实提供市场服务和公共服务；在职权职责方面，从“职无权配不作为”转变为“职无责任不配权”，比如构建法定责任政府，明确政府责任；在行政机制方面，从“事无审批不可行”转变为“事无绩效不鼓励”，比如建立绩效管理体制；在部门协同方面，从“治跨部门不履职”转变为“治以协同简实施”，比如使行政许可和审批归于一口，综合办理；在行为支配方面，从“政涉利益方干预”转变为“政涉公正必干预”，比如建立投资者权益保障制度、知识产权纠纷调解援助机制等。自贸港政府职能转变的七个方面需要通过制度集成创新来实现，仅仅依靠某个部门的改革难以达到政府职能转变的目的。大幅提升制度集成创新能级，提高自贸港政府职能转变能效，将为坚持维护国家安全不动摇提供机构保障，为推进自贸港建设行稳致远提供组织保障，在海南自贸港建设全过程和各领域体现政府担当。

    （作者单位：海南省中国特色社会主义理论体系研究中心中共海南省委党校分中心）