岁序更替，华章日新。回顾2022年，市综合行政执法局海洋和渔业行政执法支队（下称支队）在市委、市政府和市综合行政执法局的正确领导下，赶超奔跑，以行践言，案件办理、协作配合、制度建设、队伍管理各项工作取得良好的成效，不断提升城市品质和城市颜值，全力打造海洋渔业高质量执法，向广大市民交出一份沉甸甸的民生“答卷”。

    □文 曾楚媛 孔凡亮  图 李鑫

    A

    贯彻“党建红”引领“海洋蓝”

    2022年，支队深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，着眼党的二十大高质量发展要求，根据市直属机关工委决策部署，全面落实局党（委）组工作安排，坚决贯彻“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动，提升全体执法队员综合素质，全面提升执法服务质量，提高群众满意度，切实解决群众难题，努力打造海洋和渔业良好的营商环境，着力提升党建工作质量，深入推动党建融入中心工作，顺利完成全年党建工作任务。

    强化学习教育，以常学习淬炼真本领。支队认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委和市综合行政执法局党委党史学习教育工作要求，从加强组织领导入手，注重调动党员干部参与热情，制定了“能力提升建设年”实施方案，大学习大讨论、领导干部上讲台等计划，结合“三会一课”和主题党日等活动，开展主题突出、特色鲜明、形式多样的学习培训活动，确保能力提升全年不断线、持续往深走。2022年以来，支队共组织集中支委会学习16次，党小组集中学习会6期，主题党课学习3期。

    通过强化阵地建设，以“小环境”温润“大气候”，支队党支部根据市直属机关工委党建标准化建设和党建工作要点的总体要求，认真筹划部署，深入开展“能力提升建设年”活动，提升执法队员综合素质，提高执法队伍服务能力，累计开展32次实战化大培训活动，培训人数达990余人次，培训总学时达3702学时；深入推动党建融入中心工作，推进智慧执法，与中国铁塔股份有限公司开展智慧化执法新模式，支部堡垒作用明显提高，队伍建设水平不断增强，党管干部监督机制有效落实，党员发展稳步推进，党建工作情况稳中向好；创建《看自贸潮头“映极”红》案例荣获海口市直属机关第三届“先锋杯”党建创新案例征集评选活动优秀奖。

    B

    规范化执法推进法治建设

    演丰镇北港岛附近海域，天高云淡，海水湛蓝。从高空鸟瞰海面，执法艇与工程作业船如同两柄徐徐推进的利刃，将海面上的违规网桩逐一斩断。这是2022年8月1日至15日，支队在东寨港红树林保护区海域开展的“中国渔政亮剑2022”执法行动。

    整治行动中，清理人员利用剪刀、镰刀等工具将布置在滩涂内的违规渔网、竹竿等渔具依次清理并集中拖上岸。执法队员细心地对违规九曲网、地笼网拆除前和拆除后分别进行定位拍照和录像。“整个拆除过程均用执法记录仪全程摄像，并且要将拆除下来的设施和网具全部进行编号标记，以便对拆除的违规网具和设施进行登记统计。”执法队员介绍。

    就此次专项执法，支队长冯所军提出要求，在执法过程中，执法队员要着装整齐，佩戴执法设备，要讲究方法，文明执法，正确处理好群众关系，做到文明在先，执法在后，实现执法效益的最大化和最优化。

    此次执法行动由支队具体实施，东寨港红树林保护区管理局、美兰区政法委、美兰区农业农村局、海口海警局美兰站、演丰镇人民政府、三江镇人民政府等部门配合。这是支队积极与省总队、海警、农业农村、属地政府等多部门建立联合执法协作机制的一个缩影。支队聚焦海洋执法、渔业执法、休渔监管、防风防汛、应急救助等多项执法重点，依法履行海洋行政执法职能，组织开展海底电缆管道保护、无居民海岛保护、非法占用海域查处等执法行动。常态化组织开展“三无”船舶、“商渔共治”、违规网具清理等各类联合执法行动，明确牵头协调机构，厘清各执法部门执法权限和部门职责，建立畅通联络渠道和线索移交机制，实现信息共享。各部门相互配合、衔接有力，行政执法合力和效能得到显著加强。

    2022年以来，支队从案件查评、执法监督、争议化解等多环节入手，不断强化依法行政，提升执法案件办理的规范化水平，多渠道推进海洋和渔业法治建设。截至2022年12月31日，海洋和渔业领域共计立案128宗，结案128宗，罚款195.617万元。其中重大案件4宗，未有行政诉讼、行政复议情况。

    与此同时，支队严格依照办案程序，加强对具体执法办案人员的案前、案中、案后的跟踪监督检查，强化内部监督。完善行政执法程序，逐步对支队各项制度进行认真修订、完善，严格按照规章制度办事，确保各项工作规范有序；依法推进“三项制度”，推进行政执法事前公开与政府信息公开、“双公示”监管等工作，组织开展执法全过程公示、记录培训和监督检查，做到有档可查，有据可溯。2022年共有130宗海洋和渔业案件处罚决定通过“海口市信用信息共享平台”主动公开；完成海洋和渔业随机检查7次。

    C

    提升执法队伍综合能力素质

    “这一题我擅长，应该是选B选项······”2022年10月26日支队能力提升大比武知识竞赛现场，还未等主持人提问结束，参赛选手便迅速抢答，竞答速度仅在毫秒之间，热烈的掌声此起彼伏。

    按照市综合行政执法局“三化四有”方案要求，支队以“能力提升建设年”活动为契机，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力提升海洋和渔业行政执法水平，先后邀请市综合行政执法局领导、从事海洋渔业执法多年的原省渔业总队退休领导、澄迈海蓝救援队专家，以及资深律师等为执法人员进行专题培训。

    全年共开展政治理论培训与业务培训人数达990余人次，培训时长人均100个学时，内容涵盖消防安全、依法行政、水野执法、智慧执法、执法业务、新安全生产法、应急培训等；开展专业化练兵，组织开展体能训练、法律知识竞赛、业务实操竞赛、无人机培训以及渔港渔船应急消防演练、应急分队培训等活动，执法队员综合能力素质得到全面提升。

    过去一年，支队主要以应急分队为突破口，充分发挥资源优势，通过完善应急保障机制、强化岗位练兵和应急管理装备技术支撑，着力打造一支专常兼备、反应灵敏、本领高强的应急救援队伍。重点加强我市渔业安全生产、海上应急救助、新冠疫情防控、防风防汛、巩文巩卫以及博鳌论坛、消博会等重大活动安全保障，最大限度保护渔民群众生命财产安全。先后完成了“中国渔政亮剑”执法行动、新冠疫情防控任务、海上应急救助、社区渔港防风防汛等重大执法行动和应急任务。

    D

    柔性执法让管理更有“温度”

    “请立即停止作业，停船接受检查。”2022年3月16日3时26分，南渡江入海口区域，水面上能见度极低，只能隐约看见远处的点点灯火，此时一艘小型渔船正摸黑在水面上开展捕捞作业。

    当天，为做好海口辖区南渡江流域的禁渔工作，严厉打击禁渔期间各类非法捕捞行为，保护和恢复南渡江水域渔业资源，支队开展禁渔期间夜间巡查。

    巡查区域为南渡江湖心岛水域至铁桥水域，重点检查岸边是否有“三无船舶”停靠，是否有“电鱼、炸鱼、毒鱼”“地笼网”等违法行为，是否有“一人多竿、一竿多钩”等钓鱼行为，以确保辖区南渡江干流江段无非法捕捞行为。

    随后执法队员在南渡江入海口查获一艘非法捕捞作业的小型渔船。检查船证和防疫证明后，执法队员将该船暂扣，运往临时停靠点。按照市综合行政执法局“三化四有”要求，进一步深化服务型执法，支队大力推行柔性执法，做到执法工作有广度、深度，更要有温度。执法队员对该渔民加强宣传教育，依法免予行政处罚。

    禁渔期间，支队执法队员在重点渔村、渔港码头等处张贴禁渔通告、悬挂宣传横幅、发放宣传资料。普法宣传中，支队政委陈明学与村干部交流，希望村委会落实属地分管责任制，结合职能职责，向村民宣传南渡江禁渔工作的重要性，让广大群众明白禁渔期捕鱼、电鱼、毒鱼等属于违法行为，鼓励广大群众积极参与到禁渔管理工作中，发现非法捕鱼行为时及时向相关部门反映。

    E

    城市管理持续发力不松劲

    迈入2023，是踔厉奋发、笃行不怠的一年。

    2023年，支队将不断提高依法行政意识和能力。健全并落实集体学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训，增强支队全体干部职工法制观念，提高依法行政能力，依法推进海洋和渔业工作。

    加强和完善执法制度建设。依照程序制度，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。严格落实行政执法“三项制度”，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，实现行政执法活动可回溯管理。

    持续紧抓行政执法工作不松懈。在日常工作中将行政执法工作与“两法衔接”制度有效结合起来，加强与上级部门、法制部门的沟通、交流、协作，通过相互学习的过程，促进共同进步。

    雄关漫道真如铁，而今漫步从头越。2023年支队将坚决扛起“蓝海卫士”的责任，推动海洋和渔业执法工作再上新台阶，不断提升人民群众幸福感、获得感、满足感。