中国现有小微企业超5000万家，占全部注册企业数的90%，涉及2亿人的就业。如此庞大的企业单位，平均寿命却只有2.5年。今年11月15日的国务院常务会议，决定自2015年1月1日起，对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费。此举进一步为企业特别是小微企业减轻了负担，对于海南的16.5万家中小微企业无疑是一个大好消息，然而也有小微企业业主冷眼旁观。在他们看来，地方政府如何用好这一好政策，才是决定好政策落地后能不能带来实效的关键之所在。

　　□本报记者 邓宇

　　▲近年来，小微企业获得的优惠扶持政策越来越多。本报记者 石中华 摄

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　　政策春风扑面来

　　小微企业再获助力

　　小微企业，主要指产权和经营权高度统一、产品成本服务种类单一、规模和产值较小、从业人员较少的经济组织，是由经济学家郎咸平教授提出的。2011年，工信部、国家统计局、发改委、财政部制定了《中小企业划型标准规定》，将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。

　　2014年的11月15日，对于我国广大的小微企业业主来说是一个难得的好日子。这一天，国务院常务会议决定，自2015年1月1日起，对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费；2015年1月1日至2017年底，对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业，自登记注册之日起3年内免征教育费附加、文化事业建设费等5项政府性基金；对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数不超过20人的小微企业，自登记注册之日起3年内免征残疾人就业保障金。

　　此决定延续了2011年《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》免征管理类、登记类和证照类等22项有关行政事业性收费的有效性，并将小微企业行政事业性收费的免费范围扩大。

　　“这已经不是我国第一次公布对小微企业的优惠扶持政策了。”海南省工信厅中小企业局局长徐晓南介绍。

　　“近年来，政府为了吸引创业，对于小微企业的关注与扶持确实是越来越多。”在打过工、开过服装店、冷饮店，如今又经营影楼的刘晓波以切身感受来看，那就是虽然经济形势不太景气，但创业越来越容易了，因为政府的扶持优惠政策越来越多了。

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　　小微企业发展瓶颈

　　材料人工普遍上涨

　　小微企业是国民经济中最具活力的组成部分，也是最为广泛存在的经济组织。海南省工信厅中小企业局的统计数据表明，2014年，海南中小型企业共约16.5万家，其中6成以上为小微型企业，涉及34个行业门类，分布主要集中在商贸服务、医药、电子信息和农产品生产加工行业。截至2013年12月31日，我省中小微企业实现的增加值已占同期全省GDP总量的49.3%，占全省全口径公共财政税收的71.6%。同时，全省中小微企业解决的就业率占全省企业就业总数的92%。

　　尽管小微企业为数众多，但他们的日子却并不好过。从海南省民营企业家协会了解到，2008年下半年以来，全球金融危机冲击和宏微观经济环境掣肘，小微企业发展严重受阻。劳动力成本高、生产成本高、税负高和融资难、扶持政策落实难，这是小微企业普遍面临的问题。

　　省工信厅负责人接受采访时表示，海南中小微企业在发展中面临着信息不通畅，管理水平低，科研能力低，抵御风险能力弱等问题。海口市工商联副主席、旅游餐饮行业委员会主任王振认为，名目繁多的各种收费和交叉多重的管理部门都给企业运营增加了成本。

　　正如市工商联相关负责人所言，劳动力成本高、生产成本高、税负高，这一直是困扰小微企业的三座大山。国家统计局海南调查总队对全省抽取的363家小微工业企业监测结果显示：2014年一季度，海南省小微工业企业主营业务成本同比上涨8.36%，主营业务成本占主营业务收入的比重达到82.1%。

　　小微企业业主在调查中反映，主营业务成本上涨的主要原因有两个，一是用工成本持续上升。近七成企业认为，用工成本上升快是当前面临的最突出问题之一；二是原材料成本上涨。逾六成企业认为，原材料成本上升快是当前面临的最突出问题之一。

　　海口×旺实木门加工厂是一家有着近20年木门加工历史的小微企业，该厂业务经理何方信告诉记者，现在企业的日子不好过。因为近几年来，原材料的价格已经累积上涨了40%-50%，而该厂的产品价格却只上涨10%左右。可就这样还是难以被消费者接受，如果不涨价工厂就没有利润，一旦涨价又有可能失去市场。在原材料价格普遍上涨的今天，涨不涨价都是一个两难的选择。

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　　融资难，银行门槛高

　　融资贵，小贷成本高

　　今年10月22日，国内理财搜索平台融360发布了《2014年中国小微企业普惠指数报告》，以此量化小微企业获得资金的难易程度和价格高低。报告认为，小微企业的融资现状不容乐观，银行“惠”而不“普”，小贷公司和P2P平台则“普”而不“惠”，总体而言，超60%的小微企业目前所获得的融资均属“高利贷”。根据融360普惠指数，九成以上的小贷公司和P2P平台的产品月利率超过2%。

　　“小微企业融资难、融资贵是个老生常谈的话题。”海南省民营企业家协会秘书长熊林表示，近年来，从政府到银行都做出了大量的努力，希望化解融资难、融资贵，但小微企业的融资困局并未因此解决。据银监会测算，银行对大企业贷款覆盖率为100%，中型企业为90%，小微企业仅20%。中国民营企业联合会会长保育钧曾在接受媒体采访时透露，中国有超过九成的小微企业贷不到款。

　　根据国家统计局海南调查总队的调查结果揭示，海南省小微服务业企业融资以自筹为主。“对全省820家小微服务业企业调查结果显示，从企业融资渠道来看，79%企业通过自筹资金、企业间融资等方式。”该总队相关负责人说。

　　“我们这种小企业，要找银行贷款太费事了，手续多不说，还很难批下来。”从事茶叶生意的刘渊辉，在福建承包了一座茶山，在海南经营一家茶叶加工厂和几家门店，身家也有几千万。但一说到贷款，这个经商20多年的汉子也是一肚子苦水。他说，商机不等人，有时因为资金周转不过来而眼睁睁地看着它溜走，而银行贷款太慢，通过贷款担保机构又太贵，于是只能通过亲友间相互借贷来应急。可即使这样，欠人情不说，利率还不低。

　　“现实就是如此。尽管政府出台了一系列关于小微企业贷款的政策，但还是难免出现脱节，找银行门槛高、找担保机构成本高。”海口市工商联副主席、旅游餐饮行业委员会主任王振说，金融机构也是企业，也需要防范经营风险。曾有银行代表在市工商联组织的银企座谈会上表示，小微企业缺少贷款抵押，而小银行的贷款利率又要比国有银行高30%以上，甚至在50%、60%。

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　　政府实施奖补政策

　　撬动金融贷款杠杆

　　“随着一系列国家政策的实施，省委省政府的高度重视，我省对于小微企业的扶持力度越来越大。今年3月4日颁发了《海南省人民政府关于进一步促进小微企业健康发展的实施意见》，从加大财税扶持力度、缓解融资难题等六个方面推进小微企业发展。”省工信厅中小企业局局长徐晓南介绍，自2009年以来，海南省共出台十几项政策措施，下拨各项专项资金扶持中小企业发展，一系列政策的出台和实施有效缓解了中小企业的发展难题，特别是融资难题。

　　据统计，仅在2011年，我省就以8000万元中小企业发展专项资金，成功带动多家金融机构为中小企业提供贷款22.9亿元，贷款总额同比增38.7%。2014年，这笔专项资金将达到1.45亿元。

　　为了加大对小微企业的扶持倾斜力度，调动小微企业贷款积极性，海南省还从今年开始分别对担保机构、小微企业、金融机构团队保费补助、贷款贴息和团队奖励实施“两补一奖励”政策。该政策出台后，仅2014年上半年申报期内，全省中小企业担保贷款总额就达到12.53亿元。

　　我省中小微企业贷款融资难的现状有所缓解的背后，离不开银行和金融担保机构的身影。以海南省农信社为例，他们的小微融资业务一直处于我省同业前列。截至今年9月末，省农信社小微企业贷款175.26亿元，比年初增加38.59亿元，同比增量17.68亿元，增速28.24%，高于各项贷款增速21.16个百分点。

　　省农信社负责人接受采访时表示，年底前计划再发放60亿元贷款，将贷款重点投向“三农”和中小微企业，在海口农商银行小微企业金融事业部的经验基础上，在其余18家市县行社推广建立小微企业专营机构。对小微企业客户实行“讲诚信低利率、不诚信高利率”的机制，实现差别化利率定价，进一步减轻小微企业负担。

　　省工信厅中小企业局局长徐晓南向记者透露，今年中小企业局随机抽取省内1000家中小企业进行问卷调查，返回有效问卷681份，得出我省中小企业的景气值数为127，属于景气状况。

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    政府执行力到位

　　好政策方能带来好成效

　　月销售额不超过2万元的小微企业，可以免征增值税和营业税。这条从2013年8月起开始实施的免税规定已经被广大小微企业所熟知，它为全国超过600万户的小微企业带来了实惠。

　　今年4月8日国家第3次出台了小型微利企业所得税优惠政策，再一次为小微企业让利。政策决定自2014年1月1日至2016年12月31日，小微企业的增值税和营业税起征点由月销售额2万元提高到3万元。同时，对年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。根据国家税务总局公布的数据，今年前三季度我国小微企业将累计减免税达到371.09亿元。

　　“政策是好政策，关键是看地方政府如何实施。”市工商联副主席、旅游餐饮行业委员会主任王振认为，地方政府应该加强执行力，以免国家政策在地方执行时被打折扣。因为国家政策在落地过程中，如果地方执行差、效率低，甚至是不执行，这都会影响政策成效。

　　采访中，在澄迈经营饲料代销店的广东人何坤松就坦言，尽管他一年的营业额还没有达到24万元的标准，却一直没有享受过免税政策。“海南的税源紧张，小微企业的税收减免政策实际执行蛮难的。”他解释说，并不知道小微企业的增值税和营业税起征点已经由月销售额2万元提高到了3万元，但因为店里的月营业额有时却会超过2万元，所以在申请免税优惠时很难通过税务部门的审核，自然也就享受不到这种优惠。同时，何坤松也表示：“不过，这个免税政策确实应该会给一些个体户带来实惠。”

　　市工商联、省民营企业家协会、市企业家协会在接受记者采访时均提出建议，要想真正让小微企业健康发展，政府部门就要重点帮助小微企业解决融资难、用工成本急剧上升的问题，加大对那些成长性好、有能力进行科技创新的小微企业的扶持。同时，切实减轻中小企业税费负担，细分小微企业税率优惠幅度，减轻企业城镇土地使用税、营业税等负担，真正确保小微企业能够轻装上阵。