□本报记者 蔡康 通讯员 樊磊 陈炜森

    《海南省公安机关推进户籍制度改革实施细则（试行）》经省政府同意，于9月26日由省政府办公厅予以转发。《细则》的出台，意味着酝酿两年多的我省户籍制度改革的各项新政策将落地生效。10月12日，省公安厅有关负责人从以下方面详细解读我省户籍制度改革政策。

    A

    省内居民省外居民落户有差异

    我省户口迁移政策的调整分为省内居民和省外居民。其中省内，除海口、三亚两个地级市外，一律放开落户限制。而省外，则为积分落户。

    省内

    全面放开建制镇和小城市的落户限制。对于本省户籍的居民，除海口、三亚市外，在其它市县政府驻地镇或其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在当地申请登记常住户口。

    合理确定海口市、三亚市的落户条件。本省户籍的居民，在海口市、三亚市有合法稳定住所（含租赁），合法稳定就业且参加城镇社会保险满5年的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在当地申请登记常住户口。

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    实行省外来琼务工经商人员积分落户制度。积分达到落户分值的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在申请人工作地或实际居住地申请落户。

    省外

    有效解决户口迁移中的重点问题。优先解决存量，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。制定出台我省急需紧缺人才落户政策，不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

    户籍制度改革实施层面

    进行了11个方面的明确和细化

    B

    1、明确了全省实施统一的“居民户口”登记制度后，更换《居民户口簿》、户口迁移、出具户口性质证明工作问题。

    2、明确了我省进一步调整户口迁移政策问题以及省外来琼务工经商积分构成指标。

    3、明确了高校毕业生就业创业落户问题。

    4、明确了留学回国人员办理落户手续问题。

    5、明确了我省引进高层次人才、创新创业人才和其他急需紧缺人才办理落户问题。

    6、明确了申请人申请落户应提交的必备材料、积分审核及各有关部门应当提供的材料。

    7、明确了积分达到80分落户条件的，县级公安机关应当发函有关部门核查申请人提供的有关证件资料，并明确复函的时间。

    8、明确了公安派出所或办证中心受理申请人提交落户申请应履行的职责、调查时间、审核和审批时限，以及积分达到80分的，在互联网门户网站上公布落户分值等。

    9、明确了经批准落户的人员，分不同情况确定其落户地址。

    10、明确了申领居住证应提供的材料、办理时限、委办提供材料、被代办人员的范围、办理暂住登记以及信息采集录入。

    11、明确了经省政府批准的园区人员申请落户仍按照《海南省人民政府办公厅关于印发开展园区人才服务管理改革试点工作意见的通知》（琼府办［2015］45号）有关规定办理。

    C

    户籍制度改革释疑

    实施户籍制度改革后，户口还有“农业户口”与“非农业户口”之分吗？

    《细则》第二条：全省实施城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，停止办理户口“农转非”和“非转农”，户口登记不再标注户口性质，统一登记为“居民户口”。现有《居民户口簿》不统一更换，居民要求更换的，可予以更换。

    本人是下面市县的户口，现在海口市或三亚工作、居住、生活，是否可将户口迁到海口或三亚落户？如何办理户口迁移手续？

    《细则》第五条：在海口市或三亚市有合法稳定住所（含租赁）、合法稳定就业且参加城镇社会保险满5年，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在海口市或三亚市申请登记常住户口。

    前提：必须是本省居民；落户自愿的原则。

    《细则》第十条：申请在海口市落户的本省居民，凭合法稳定住所、合法稳定就业、缴纳城镇社会保险年限证明材料，到拟落户地公安派出所或者办证中心填写《居民户口迁移审批表》，提交落户申请，办理户口迁移手续。

    除海口、三亚外，在本省其他市县落户有什么规定？

    《细则》第四条：在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在居住地申请登记常住户口。

    本省居民申请在三沙市、儋州市登记常住户口，参照前款规定办理。

    外省居民户口，现在一家人都在海口市（其他市县）居住、生活，是否可在海口市（其他市县）落户？

    《细则》第六条：本省实行省外来琼务工经商人员积分落户制度。按照控制总量、优化结构、有序引导的原则，在来琼务工经商且已办理《居住证》或者《暂住证》的省外人员中实施积分落户制度。积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决4项指标组成。

    落户分值为80分。达到落户分值的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在申请人工作地或者实际居住地的公安派出所或者办证中心申请办理户口迁移手续。

    其中基础指标包含5项：就业年限、住房、参加城镇社会保险年限、居住年限、年龄，满分100分。

    就业年限积分：在琼合法稳定就业累计满5年的，积10分；累计超过5年的，从第6年起，每年积1分。累计不超过20分。（优先解决存量，重点解决进城时间长、就业能力强）。

    住房积分：本人或者配偶在琼拥有合法产权住房的，积20分；本人在琼租住合法产权公有住房或者合法产权私有住房的，积10分。

    参加城镇社会保险年限积分：在琼参加城镇社会保险累计满5年的，积10分；累计超过5年的，从第6年起，每年积1分。累计不超过20分。

    居住年限积分：在琼连续居住满5年的，积10分；超过5年的，从第6年起，每年积1分。累计不超过20分。

    年龄积分：年满18周岁至40周岁的，积20分，41周岁至50周岁的，积15分，51周岁至60周岁的，积10分，61周岁以上的，本项不积分。

    加分指标及分值。加分指标最高分值为30分。获得国家级奖项或者荣誉称号的，加30分；获得省部级奖项或者荣誉称号的，加20分；获得地市级奖项或者荣誉称号的，加10分；获得县（区）级奖项或者荣誉称号的，加5分。没有投资加分项。

    减分指标及分值。减分指标共设置2项：提供虚假材料和守法诚信。凡提供身份、就业、住房、社保、居住年限、表彰奖励等方面虚假材料的，每项（次）扣减10分。在积分期间有个人信用不良记录的，每项（次）扣减5分。

    一票否决指标。共2项，取消申请积分资格。有违反计划生育政策规定行为记录的。有严重刑事犯罪记录或者积分期间因犯罪获刑的。

    本人按照积分落户条件，已到公安机关提交了相关材料，如何知道是否可以办理户口迁移手续？

    户改实施细则（第十五条）规定，市县（区）公安机关对申请人基础分数加上奖励分数减去扣减分数达到80分的，应当实时在互联网门户网站上公布其落户分值，并及时通知申请人办理户口迁移手续。

    我是2015年高校毕业生，现在海口市自己创业成立了一家公司，是否可以在海口市落户？

    户籍制度改革在全面调整放宽对本省居民和省外居民的迁移政策的同时，对于高校毕业生和各类人才的落户也作了明确规定。我省总的指导思想是鼓励和支持高校毕业生和人才落户海南。

    《细则》第七条：应届高校毕业生可凭《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校毕业生就业报到证》、其本人与我省用人单位签订的《就业协议书》或者劳动（聘用）合同、本人居民身份证，到用人单位所在地派出所或者办证中心申请办理落户手续。所有合法企业都可以。

    非应届高校毕业生。自2003年起的非应届高校毕业生，可凭与我省用人单位签订的劳动（聘用）合同和《普通高等学校毕业证书》、本人居民身份证，到用人单位所在地派出所或者办证中心申请办理落户手续。本省高考生未落实工作单位或者落实工作单位后又失业，已随父母一直共同生活居住生活且未婚或者离婚的，可随父母申请登记常住户口。

    2014年以后（含2014年）毕业且自主创业的高校毕业生，可凭《普通高等学校毕业证书》、《营业执照》和本人居民身份证，到创业地所在公安派出所或者办证中心申请登记常住户口。

    D

    第十四条夫妻互相投靠落户中农转非项目

    （一）入户条件：夫妻互相投靠居住生活满一年的，可在夫妻一方居住地落户，（被申请人属于农业户口人员，可办理“农转非”手续；如夫妻一方为非农业户口，已在农村随夫妻另一方一起务农满一年的，经农业户口夫妻一方的户口所在地居（村）民小组（经济社）、居（村）民委员会、乡镇（街道）政府同意，可办理“非转农”户口手续。这部分删除）

    （二）交验材料：1、申请人和被申请人居民身份证、居民户口簿、《结婚证》；2、暂住地公安派出所登记的被申请人的《暂住人口登记表》或办理的暂住证。修改为“暂住地公安派出所登记的被申请人的《暂住登记凭证》或办理的居住证。”

    （三）办理程序：申请人填写《公民户口迁移审批表》，由户口所在地公安派出所或办证中心审核后，报市县公安局或城市公安分局审批办理入户手续。

    （四）保存材料：1、夫妻双方的《结婚证》复印件；2、被申请人的《暂住人口登记表》或暂住证复印件。

    第十五条子女投靠父母落户中农转非项目、原农业户口的大中专毕业生办理非转农项目

    （一）入户条件：未成年人子女已随父亲或母亲一起居住生活，可在父亲或母亲居住地落户，（被申请人属于农业户口人员，可办理“农转非”户口手续；我省原农业户口性质的大中专毕业生，毕业后未落实工作单位，已回农村随父母一起务农满一年的，可申请办理“非转农”户口手续。这部分删除）

    （二）交验材料：1、申请人和被申请人居民身份证、居民户口簿；2、子女的《出生医学证明》或父子（母子）关系证明。

    （三）办理程序：申请人填写《公民户口迁移审批表》，由户口所在地公安派出所或办证中心审核后，报市、县公安局或城市公安分局批准办理入户手续。

    （四）保存材料：1、父子（母子）关系证明原件；2、子女的《出生医学证明》复印件。

    第十六条父母投靠子女中农转非项目

    （一）入户条件：父亲或母亲（男性超过60周岁，女性超过55周岁）已随成年子女一起居住生活的，可在子女居住地落户，（被申请人属于农业户口人员，可办理“农转非”手续。这部分删除）

    （二）交验材料：1、申请人和被申请人居民身份证、居民户口簿；2、父子（母子）关系证明。

    （三）办理程序：申请人填写《公民户口迁移审批表》，经户口所在地公安派出所或办证中心审核后，报市、县公安局或城市公安分局批准办理入户手续。

    （四）保存材料：父子（母子）关系证明原件。

    第二十六条企业录用高校毕业落户中非应届毕业生落户项目

    （一）入户条件：企业录用高校非应届毕业生可办理落户手续。修改为“2003年起的非应届高校毕业生，与我省用人单位签订的劳动（聘用）合同可办理落户手续”。

    （二）交验材料：1、用人单位录（聘）用手续、《劳动合同书》；2、毕业生的《普通高等学校毕业证书》、毕业生的居民身份证、用人单位证明。

    （三）办理程序：申请人持以上材料到用人单位所在地公安派出所或办证中心户籍民警核准办理落户手续。

    （四）保存材料：1、用人单位证明原件；2、用人单位录（聘）用手续、《劳动合同书》、毕业生的《普通高等学校毕业证书》复印件。

    第二十七条高校毕业生回原籍落户项目

    （一）入户条件：大中专毕业生毕业离校时未落实工作单位的，可随父母落户。修改为“本省高考生源未落实工作单位或者落实工作单位后又失业，已随父母一起共同居住生活且未婚或者离婚的，可随父母申请登记常住户口。”

    （二）交验材料：1、毕业生的《毕业证书》；2、毕业生的居民身份证；3、父亲（母亲）居民户口簿。

    （三）办理程序：申请人持以上材料到父亲（母亲）户口所在地公安派出所或办证中心户籍民警核准办理入户手续。

    （四）保存材料：1、毕业生的《毕业证书》和居民身份证复印件；2、父亲（母亲）居民户口簿复印件。

    各市县咨询的热门问题解答

    E

    昌江

    1、海南省公安机关推进户籍制度改革实施细则第七条：应届高校毕业生与用人单位签订《就业协议书》或劳动（聘用）合同的可以迁移户口，用人单位中还包括经工商登记注册的个体工商户招用雇工，是否意味着全面放开所在大中专毕业生迁移户口的权限？

    答：全面放开。

    2、2003年起的非应届高校毕业生，落实工作单位后又失业，已随父母一起共同居住生活且未婚或离婚的，可随父母申请登记常住户口，未婚证明民政部门不予出具，应该由哪个单位或部门出具此证明？落实工作单位后又失业，由单位开具离职证明是否可以代替《失业证》？

    答：有本人提交未婚生育说明，对情况可疑的可发函核实。

    3、细则第二十五条中的社会组织是否可以列明具体的机构。第二、第三产业包括的范围有哪些？

    答：社会组织分为三类即社会团体、基金会和民办非企业单位。第一产业是指农、林、牧、渔业。第二产业是指采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。第三产业是指除第一、第二产业以外的其他行业。

    文昌

    1、“第四条本省全面放开建制镇和小城市落户限制。”该条只说小城市和建制镇的落户情形，没有提到乡村户口如何办理落户？

    答：此次户籍制度改革是在原先基础上作出的部分调整，农村户口迁移按原规定办理。

    2、“第七条高校毕业生按照下列规定申请在本省落户”该条高校专指全日制大专以上？是否包含中专、成人高考或函授大中专？

    答：获得《普通高等学校毕业证书》的都符合。

    3、“第七条第二款……本省高考生源未落实工作单位或者落实工作单位后又失业，已随父母一起共同居住生活且未婚或者离婚的，可随父母申请登记常住户口。”如父母户口在乡村，高校毕业生可否随父母落户在乡村？

    答：可以。

    4、“第十三条……相关部门、单位应当在收到公安机关查询函后10个工作日内复函，如实提供有关情况。”如超过10个工作日，相关部门、单位仍未复函，公安机关如何处理？

    答：可不计入办理时间。

    5、“第十四条《办理户口责任书》、《办理户口补充材料书》”附件中没有，样式是哪种？

    答：2010年的规范里有。

    6、“第十六条……租赁房屋居住的，可在申请人单位集体户、当地人才集体户或者租住地社区集体户登记户口。”社区集体户由谁来当户主？是否可以给集体户中每个户成员打印一本户口簿？

    答：由社区指定专人当户主。可以打印。

    澄迈

    1、第四条本省全面放开建制镇和小城市落户限制。是否包括农村地区？比如在农村有宅基地证等合法住所证件的是否同样可以自由迁移？

    答：不包括农村。农村户口迁移按照原规定办理。

    2、第七条第（二）点是不是可以理解为：只要是2003年毕业的高校毕业生，无论户口在省内还是省外，只要有劳动合同就可以在海南落户，这样会不会纵容签定虚假合同迁户口？能否加一个缴纳社保的限制？后面的一种情形中的“未婚”以何种形式确认？个人声明还是什么单位的证明？“失业”以何种形式确认？是解除劳动合同还是就失业登记证？能否加一个在当地无房产的证明？

    答：放宽高校毕业生落户是国务院提出的明确要求。不需再设门槛。

    乐东

    1、第二十五条合法稳定就业是指被国家机关、社会组织、事业单位录用（聘用），或者被国家机关、社会组织、企事业单位招收并依法签订劳动合同，或者在城镇从事第二、三产业并持有工商执照等。“依法签订劳动合同”应如何理解与认定？是否双方签订劳动合同即可还是需要人劳部门认定（盖章）？

    答：不需要人劳部门认定。

    三亚

    1、合法稳定住所含租赁是否有时间限定？

    答：不限定。

    2、全省范围内的经商、居住、学习等是否纳入申请入户地的居住年限？

    答：全省都可以。

    3、从第6年起、每年积1分，是否是满1年才算？

    答：满1年。

    4、合法稳定住所，父母产权、小孩居住（申请）是否也可以认定为合法稳定住所？

    答：本人或配偶。

    5、细则中的本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等。父母随迁是否有年龄限定？

    答：省内无年龄限制，省外父母随迁按原规范执行。男性超过60周岁，女性超过55周岁。