□陈昊旻

    优化打造一流营商环境，进一步提升民营经济发展的新动能，不仅是琼山区补齐短板、深化改革和提升竞争力的迫切需要，更是深入推进琼山高质量发展的必然要求。在习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神的指引下，琼山区将主动作为、开拓创新，全力打造一流营商环境，不断推动民营经济发展提质增速，为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设作出积极贡献。

    一、坚持理念先行，聚焦目标定位

    习近平总书记指出，“民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体”。就琼山而言，民营经济在发展中占有重要地位，2017年琼山区的民营经济贡献了全区70%以上GDP和40%的税收，对我区经济的发展起到了强有力的推动作用。琼山区作为海口市的农业大区，与其他区经济发展相比相对落后，在营商环境的法治化、便利化、国际化和个性化方面还存在一定差距和不足，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设给琼山区提出了新的课题，也带来了新的机遇、新的挑战。对此，琼山区专门组建调研工作组，对全区营商工作环境进行调查摸底，梳理出存在的4个方面20项问题，借鉴南京市优化营商环境100条的做法，逐一制定实施意见和工作举措。对照优化民营经济营商环境建设的目标、主体、内容、措施和方式，琼山区将在创建贴心高效的政务环境、诚信规范的市场环境、惠民兴企的服务环境等方面下功夫，打造琼山服务民营经济的特色品牌，进一步提升民营经济发展新动能。

    二、着力系统建设，聚焦便商利商

    “栽好梧桐树，引得凤凰来”，要推动民营企业在琼山高质量发展，就要优化打造一流的营商环境，这是一个系统的工程，需要解放思想，开拓创新，政府部门不断优化自身体制机制的同时，要多管齐下，调动多方力量，聚焦便商利商的问题补短板，抓住关键齐发力，用系统的思维去不断优化营商环境，为民营企业松绑减负，激发民营经济发展新活力。

    （一）简政放权，创建贴心高效的政务环境。全面梳理上级下放的审批权限，加大对权限承接工作的指导力度，坚持优化完善体制机制，减少审批和服务事项办理环节，为企业提供更加便利快捷、贴心高效的服务。一是要树立主动服务意识。进一步完善和规范区、镇（街）、村（居）三级政务服务体系建设，加快行政审批服务事项的统一规范工作，探索推进“一窗受理”试点工作。探索建立政府联系民营企业制度、设立为民营企业服务的专门机构，借鉴先进地区经验试行“预审制”“代办制”等，主动上门服务企业，倾听企业声音，及时解决企业困难，为企业健康发展破除障碍，积极构建“亲”“清”新型政商关系。二是要改革创新服务模式。利用“互联网+”和大数据应用，充分发挥“12345+网格”和借助“椰城市民云”平台，积极探索推进“不见面审批”。搭建政务服务网上受理平台、开发手机应用APP、微信公众号等，实行标准化服务，让企业到政府办事像“网购”一样方便快捷。三是要着力提高政府执行力。以《海南省优化营商环境行动计划（2018—2019年）》《提高政府执行力十五条措施》为指导，探索构建更加高效的各部门单位间协调联动机制，不断提升政府为民营企业解决问题的速度，切实降低企业办事的时间成本。研究设立服务专线，民营企业可为政府服务部门打分，相关打分将记入部门考核。

    （二）依法行政，创建诚信规范的市场环境。按照习近平总书记关于“法定职权必须为、法无授权不可为；坚持打击非法与保护合法并重”的指示要求，全面推进依法行政，从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，全面提升政府部门运用法治思维、法治方式、法治手段的能力和水平，不断提高政府公信力。一是健全监督制约机制。探索设立专门为企业提供维权服务的部门，选择部分有责任心的企业家成为监察员（调查专员），建立与纪检监察等部门联动的机制，着力解决历史遗留、久拖未决问题。打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，打击在服务企业过程中的不作为、慢作为、乱作为现象，用制度去监督和约束政府单位和工作人员的自由裁量权，为企业公平竞争创造有利条件，切实维护企业的合法权益。二是规范行政处罚行为。对企业处罚实行“初犯不处罚，处罚就低限”制度，对入企检查时发现的一般性问题，积极帮助企业改正，一般不实施处罚。对存在严重问题确需实施处罚的，督促企业限期整改，整改后符合规定的，不予处罚；整改后仍达不到规定的，方可进入处罚程序。三是鼓励建设诚信经营体系。针对中小企业特别是民营中小企业融资难、融资贵、经营成本高等困难，进一步促进工商、税务、安全生产、产品质量、住建等信息共享，探索和建立企业信用信息发布制度，健全形成社会诚信体系。通过以政府购买服务、依托行业协会商会宣传推广、志愿服务、结对帮扶等方式，统筹资源持续广泛开展“向企业送管理”活动，鼓励企业建设自身诚信体系、完善内部控制规范体系、更新企业管理方法模式。引导支持商业银行、小额贷款公司和融资担保公司运用企业信用评价结果，优化贷款审批环节，进一步压缩中小企业获得贷款的时间。

    （三）补齐短板，创建惠民兴企的服务环境。“水深则鱼悦，城强则贾兴”，完善基础设施和强化人才队伍都是优化营商环境的重要措施，也是琼山区营商环境急需补齐的关键短板。一是要着重提升基础设施建设。坚持以五化先行、城市更新的工作理念，做好城乡基础设施建设规划，不断推进海绵城市建设，加强道路交通、综合管廊、安全供水、电力供应、垃圾处理等基础设施建设，构建现代化基础设施体系，为营商环境的优化夯实基础。二是要提高人才吸引力。认真研究琼山各行业紧缺型人才，把招商与引才紧密结合，优化人才和项目组合，以项目引人才、以人才带项目。创造良好的就业环境和创业机会，在人才落户、子女入学、配偶就业、住房保障、医疗保障、出入境管理等方面完善服务，真正做到吸引人才、留住人才、用好人才，使琼山成为干事创业的热土。三是要提升社会治理能力。围绕影响企业和群众密切相关的衣、食、住、行问题，进一步完善提升区域社会综合治理能力，持续开展打击整治“菜霸”“冰霸”“沙霸”等各类欺行霸市和违法犯罪专项行动，形成推进优化营商环境建设的长效机制，确保给群众和企业一个公平公正、和谐稳定的市场环境。

    三、强化实干担当，聚焦责任落实

    在海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的大背景下，优化打造区域营商环境需要创造性地开展工作，切忌简单照搬照抄，更不能盲目攀比。要确保优化营商环境建设取得实效，关键在于各级领导干部强烈的责任意识和担当精神。一是要保持“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展优化营商环境的措施落实，理清新思路、推出新举措、做出新贡献。二是要坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把营商环境优化增比进位指标列入各级党政领导班子和领导干部考核体系，打造一支政治坚定、素质过硬、业务一流的干部队伍，推动形成齐抓共管的整体合力。三是要挖掘选树一批民营经济工作的先进典型，及时总结、推广和宣传先进经验和工作作风，坚持定期召开民营经济发展会议，发挥先进典型导向、示范和引领作用，不断扩大优化营商环境建设的影响力。

    （作者系中共海口市琼山区委书记）