□吕靖

     《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的出台，以及《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》的发布，为海南自由贸易试验区与中国特色自由贸易港的建设指明了方向，进一步促进海南加大改革力度、创新开放政策。海南自由贸易试验区与中国特色自由贸易港的建设，将会对海南港航业的发展产生重要影响。

    一、对海南港航业的影响

    首先，海南自由贸易试验区与中国特色自由贸易港将为海南港航业发展提供难得的机遇。一方面，众所周知，自由贸易港是依托港口建立的非关税区。在此区域，各国船舶可以自由停靠，在港口进行装卸、分装、转口等作业均无需缴纳关税，关税的免除可以吸引更多的船舶和货物在海南港口停靠和作业。除了关税特色之外，自由贸易港可以推动贸易自由化，贸易自由化可以增加海上贸易量，进而增加航运需求，同时，港口利用贸易便利化可吸引更多的航运企业、物流公司、以及加工、制造、贸易和仓储物流企业的聚集。另一方面，自由贸易区在航运领域的先行先试开放政策，为航运企业提供了良好的发展环境。

    其次，将极大的促进海南港航业的发展，使得海南港航业在我国港航业发展中扮演更重要角色。海南是国家实施21世纪丝绸之路和南海战略的重要支点，是中国面向南海、面向东南亚的战略要地，海南港航业是推动国家实施21世纪丝绸之路战略和南海战略的重要力量。以邮轮运输为例，海南通过发展邮轮运输，与东盟各省市共同打造“泛南海旅游经济圈”，可以进一步推进泛南海合作、区域一体化发展。

    第三，将推动海南港口基础设施建设及转型升级。近年来，海南港口货物吞吐量呈现直线式增长，年增长率保持在7%以上。但港口基础设施还比较落后，港口布局分散，专业化分工协作难以进行，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的发展将进一步促进港口基础设施的建设。超大能力的深水航道和专业化深水泊位建设进程将会加快，大型化、深水化、专业化码头成为发展方向，港口基础设施的有效供给将大幅增加。在加快港口基础设施建设的同时，港口升级转型也势在必行。海南港口升级转型是新旧动能转换、实现高质量的需要，更是海南自由贸易试验区与中国特色自由贸易港建设的需要。海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设将加快提升港口功能，由传统装卸作业功能向注重现代服务功能提升转变，由追求规模数量扩张向注重全面协调可持续发展转变，实现海南港口的转型升级。

    第四，将推动海南邮轮产业跨越式发展。过去五年，海南年接待游客总人数从3320万人次跃升到6745万人次，旅游总收入从379亿元增长到812亿元，年均分别增长11.5%和15.4%。海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设，可以充分发挥海南旅游的区位优势和丰富资源优势，进一步推动海南邮轮产业跨越式发展。海南位于中国最南端，是海上丝绸之路的必经之地，独特的区位优势为海南与东盟开展邮轮旅游合作提供了重要支撑，有利于海南邮轮旅游资源向世界市场的开拓和融入。海南年均气温22℃，海岸线绵长，旅游资源丰富，沿岸拥有海滨浴场、热带雨林等美景，这些资源优势将转化为海南邮轮产业核心竞争力。海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的开放旅游政策，将给邮轮旅游业的发展带来巨大利好。如离岛免税购物、西沙旅游开放等政策，都将为我国邮轮旅游产业拓展市场提供直接有力的政策支持和保障。

    第五，将加快海南航运要素的聚集。海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设，将会吸引航运企业、船舶管理企业、航运融资机构、航运保险机构、航运检验机构、航运咨询机构、海事仲裁机构等现代航运服务业相关企业和机构落户海南，从而使海南船舶管理、船舶登记、船舶检验、航运交易、航运金融、航运保险、离岸业务、海运咨询、海事仲裁等服务水平不断提升，进而有利于提高海南航运中心的资源配置能力。

    二、新背景下海南港航业的发展建议

    鉴于上述重要影响，海南港航业将迎来新的跨越式发展。针对当前海南港航业发展现状，提出如下的发展建议：

    首先，完善海南港口服务体系。加快整合港口资源，实现港口布局的合理化，打造港口核心经济区；加快港口服务功能建设，发展临港加工产业，利用中国-东盟自由贸易区“原产地”政策，在洋浦保税港区和海口综合保税区发展临港加工业，做大做强与东南亚进出口贸易；加强港口集疏运体系建设，完善陆岛通道和岛内通道，形成以水路为主体，公路和铁路为辅助的低耗能、低污染、高效率的港口集疏运体系；发展港口区域联盟，构建与泛珠三角乃至东盟港口物流合作机制，开展港口建设、航线开辟、物流信息、航运人才等合作。

    其次，扩展海南航线网络布局。扩展海上货运航线网络布局，发展石油及集装箱运输航线，配合洋浦港国家石油储备基地建设和南海油气开发，开辟石油中转航线，将储备油品转运到我国沿海地区，以海口港、洋浦港为集装箱支线港，开辟内贸、近洋及喂给航线，逐步将洋浦港发展成集装箱干线运输，发展成区域性集装箱物流中心；扩展海上邮轮运输航线网络布局，开发港台邮轮航线、东南亚邮轮航线、环南海邮轮航线和环球邮轮航线，建设海南邮轮服务体系，实现海南全球航线网络布局；培育大型航运企业，为海南航运业发展起到龙头带动作用，实现海南航运业快速发展。

    第三，发展海南港航物流中心。加大物流业投入，扩宽物流业投资融资渠道，鼓励民间资本进入物流领域，创新信贷方式，加大对物流企业的信贷支持力度；整合物流设施资源，支持大型物流企业兼并重组和商贸流通企业发展共同配送，鼓励中小物流企业联盟合作；推进先进物流技术应用，加强条码与自动识别技术、射频识别技术、空间地理信息技术等物流新技术研发和应用，加强地方物流标准制定和推广；优先发展重点物资物流，以能源石化物流、保税物流、速递物流等为重点，带动海南省物流业发展。

    第四，注重发展海南绿色港航业。随着《联合国气候变化框架公约》的公布，世界海事组织制定了多项推动绿色港航业发展政策及标准，未来港航业节能减排的标准会更加严格，绿色环保是港航业发展的重要趋势。因此，海南必须重视发展绿色港航业。通过加强交通基础设施的绿色循环低碳养护、优化升级绿色低碳装备、推广应用绿色节能环保型车辆等，促进绿色港航业的可持续发展；通过政府经济激励政策，降低港口和船舶污染排放量，积极促进港航产业结构优化升级，实现港航业的健康发展。

    最后，构筑海南港航业信息平台。通过以政府引导监督、企业市场化运营模式，大力推进信息产业发展，建设海南物流公共信息平台、海南航运试验区电子信息平台，提升海南航运与物流交易效率；通过将新一代卫星通讯与导航技术、区块链技术、大数据技术、云计算等高新技术应用于港航业，促进港航业无纸化发展、提升港航业运营能力，将海南港航业打造成为“智慧数字港航业”。

    （作者单位：大连海事大学运输经济研究所）