习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”制度集成创新不是创新简单地叠加或者堆积，而是各要素的创造性优化融合，从而使系统的整体性功能形成独特的创新能力和竞争能力。以制度集成创新推动自贸港建设，既为海南自贸港建设提出了方向指引，也指出了落实路径。

    创新是改革开放的生命，制度集成创新是海南自由贸易港建设高质量高标准推进的重要支撑。改革开放40多年来，通过大胆创新，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，但这些创新多是单项制度的突破，呈现零散化、碎片化特征。海南自贸港建设对标国际最高水平开放形态，其政策和制度体系应是一个紧密相连、相互协调的庞大制度系统。零敲碎打式的改革、孤立单一的制度创新关联性不够、互动性不强，难以在短期内激发生产要素快速集聚、推动海南超常规发展。因此，海南建设自贸港必须坚持制度集成创新，只有制度集成创新，发展中遇到的各种难题才能迎刃而解；只有制度集成创新，才能塑造有利于生产要素便利自由流动的营商环境，才能在比学赶超中实现超越，才能在国际上赢得竞争优势。

    制度集成创新需要顶层设计。制度集成创新核心在于“集成”，与单项制度的创新相比更需要顶层设计，更需要领导机关高点起步、高位谋划。自贸港各项制度之间相互联系、环环相扣，相互促进又相互制衡，每一项制度都会对其他制度产生影响，同时又需要其他制度跟进配套和协同配合。因此，领导机关要主动担当，站在自贸港建设大局和长远发展的高度，全面科学地指导制度集成创新的实施，使各制度创新能够上下顺畅、左右贯通、前后呼应、内外协调，形成一加一大于二的整体协同效应，确保创新质量和创新效果。

    制度集成创新离不开内部协同。制度集成创新是创新主体协同发展、相互作用，共同创造新业态、新模式的过程，牵一发动全身，不是单个部门、单一领域的事情。因此，要打破部门职能分工界限，打通层级和部门壁垒，放宽视野、敞开胸怀，破除思想上的“拦路虎”，扫除观念上的“绊脚石”，在创新上相互配合、在推进实施中相互促进、在创新成效上相得益彰，形成推进集成创新的合力，高效协同推进创新。

    小智治事，大智治制。海南建设自由贸易港，要积极适应数字技术和数字经济的发展趋势，勇于创新、勇立潮头，主动放权、主动改革，采取坚决有力的措施推进制度集成创新，建设具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。 

    □张志红